建市[2016]149號

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳，直轄市建委、財政局，新疆生產建設兵團建設局、財政局，國務院有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發[2016]49號）精神，切實減輕企業負擔，降低制度性交易成本，為企業發展營造良好環境，現將有關事項通知如下：

一、制定工作方案。各地住房城鄉建設、財政主管部門要認真部署清理規范工程建設領域保證金工作（以下簡稱清理規范工作），針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確清理規范工作的重點、步驟和要求，認真組織實施。對于落實國辦發[2016]49號文件精神不到位的單位和責任人，要明確責任追究辦法。

二、全面開展清查。各地住房城鄉建設、財政主管部門要組織本地區全面開展清查保證金工作，按照“一個企業不落、一個項目不落”原則，摸清底數，建立臺帳，確保清理規范工作落到實處。要在2016年8月15日前重點查清本地區以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規范工作要求不一致的制度規定情況。

三、確保按時返還。對取消的保證金，收取單位應立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業企業支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。

四、加快完善管理制度。對取消的保證金，各地區要在2016年底前完成相關制度的修訂或廢止工作。對保留的保證金，國務院有關部門要按照職責分工，盡快制定完善管理制度，規范保證金的收取、使用、返還等行為。

五、創新管理方式。推行銀行保函制度，完善相關管理辦法。加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立監督約束建筑業企業的新機制。

六、加強組織領導。各地住房城鄉建設、財政主管部門要提高對清理規范工作的認識，加強組織領導，成立清理規范工作領導小組，精心部署，落實責任，會同發展改革、人力資源社會保障、交通運輸、水利等部門，按照職責分工共同推進清理規范工作。

七、強化監督檢查。各地住房城鄉建設、財政主管部門要加強對市、縣住房城鄉建設、財政主管部門的指導和監督，并對清理規范工作進行檢查。落實責任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責任，并予以通報批評。

住房城鄉建設部將于2016年10月起，組織督查組進行重點督查。對落實國辦發[2016]49號文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項目和國有投資項目的主管部門，將向相關省級人民政府通報。

八、發揮社會監督作用。加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對清理規范工作進行多層面、全方位宣傳，營造有利于清理規范工作的輿論氛圍。

各地住房城鄉建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；對落實國辦發[2016]49號文件精神不到位的單位和違規收取保證金的典型案例，要在建筑市場監管與誠信信息發布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。

住房城鄉建設部將定期匯總、通報各地清理規范工作開展情況。各省級住房城鄉建設主管部門要在每月10日前，向住房城鄉建設部報送上月度清理規范工作情況和《清理規范工程建設領域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2），并于2017年1月底前上報本地區清理規范工作總結。

各省級住房城鄉建設主管部門要明確信息上報責任人，填寫《信息上報負責人聯系表》（附件3），于2016年7月29日前報住房城鄉建設部建筑市場監管司。

附件：

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國財政部
2016年7月13日

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