一位政采“老兵”對87號令的三點看法
今年10月1日起即將施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令），是財政部組織各方面力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購、招標投標領域較高的立法水準。它從制度設計和執行機制上進一步完善了2004年8月頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令），對政府采購存在的諸多問題提出了有針對性的解決措施。87號令亮點很多，作為政府采購行業的一位老兵，筆者談談自己的觀點。
從整體上看，87號令繼承和發展了18號令的精髓，突出體現了透明、競爭、規范操作等理念。同時，根據近年來政府采購實踐的發展，把好的經驗做法提煉為制度規章，回應了社會的關切。比如騰訊低價中標、西安地鐵問題電纜事件等，在87號令第六十條、第七十四條都有精彩的體現。
第一，直面社會詬病，破解采購困局。
近年來，政府采購快速發展，隨之而來的低價中標亂象時有發生，導致采購價格出現畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動的有效競爭，阻礙了政府采購市場的良性發展。
《政府采購法》明確要求不得低于成本競標，18號令也有類似規定。那為什么個別地區還會發生0元中標、1分錢中標、1元錢中標等反面案例？面對1元錢投標報價，評審委員會為什么選擇集體不作為？筆者認為，缺乏低于成本競標的量化判斷標準是一個重要原因。
以1元錢中標政府采購項目為例，87號令第六十條對防范這類惡性競爭現象有比較明確的規定，即評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
什么是“明顯低于”？87號令未作進一步的量化規定，實踐中也沒有統一的衡量標準，各級、各地采購人和采購代理機構在運用該條款時，應根據項目特點以及當地情況進一步分析，在采購文件中作出相應的量化規定（如低于其他通過符合性檢查投標人報價的40%或50%），同時避免評審過程中可能產生的爭議及評審委員會不作為現象。
第二，加強采購人責任，強化監督制衡。
實踐中，政府采購項目往往在履約環節出現質量問題，有必要反思制度的嚴密性。關于驗收，87號令第七十四條明確，采購人應當及時對采購項目進行驗收，可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
“其他投標人”即采購項目落標人。部分地區及單位的采購實踐表明，項目驗收環節，采購人邀請落標供應商參與驗收，可以有效加強監督，防止以次充好、缺斤少兩、偷梁換柱等問題的發生。這是87號令對政府采購實踐經驗的高度凝練和總結的體現。
以西安地鐵事件為例，據調查，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產的不合格線纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。假如該項目驗收的參與者不僅僅是工程監理、第三方機構，還有落標供應商，以次充好的難度就會空前加大，類似惡性案例也將大大減少。
第三，提升采購透明度，規范政府采購行為。
公開透明是政府采購的基本原則。87號令在18號令、《政府采購法》及其實施條例關于信息公開的基礎上，又進一步提升了政府采購透明度，對規范政府采購意義深遠。
如，87號令第六十九條第二款規定，中標結果公告內容應當包括主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。在筆者看來，要求主要中標標的的單價必須上網公告，讓政府采購透明度達到了空前的程度，可以說具有革命性的意義。
在“互聯網+”“大數據”時代，如果將招標采購項目的中標單價上網公示，并且使用結構化的數據，那么，政府采購價格行情的這個大數據庫，可能通過各種方式呈現出來，對于反向監督政府采購活動、規范政府采購行為，可以起到至關重要的作用。
