本文介紹了城市軌道交通集中供電系統招標方案的基本內容、注意事項及如何客觀選擇出實力雄厚、價格合理的設備供應單位，強調根據項目建設的具體特點來制訂招標計劃及方案，既可以采用設備標和施工安裝標分開招標，也可以采用大標段、總承包方式，招標人應結合自身實際情況選擇最適合的方式。

一、城市軌道交通集中供電系統招標方案

在所有城市軌道交通機電設備的招標中，供電系統雖然合同金額沒有車輛系統高，但它的招標內容是最豐富的，這里面既有供電集成這樣的服務，又有開關柜、變壓器這樣的設備采購，還有變電所這樣施工帶供貨，甚至還有所有機電設備中唯一一個有土建內容的系統，同時它的標段在所有機電系統中也是最多的，各個地鐵公司的這十幾個標大致上可以包括以下三方面內容。

1. 主變電所施工總承包（含110kV外線工程）

該標段包括了110kV主變電所外部電源引入，主變電所設備、材料的供貨，主變電所土建工程以及設備材料的安裝、調試、驗收、送電、試運行、交付運營。該標段的承包商需要制訂詳細的頂管方案，除了正常的工程施工、采購貨物、安裝調試外，還需要協調道路、交通、鐵路、市容、市政、電信、質檢、安檢、供水、供氣、環保等多個部門，承擔與工程有關的跨越線路及結構物、道路開挖、修復、桿管線遷移、青苗綠化補償、政策處理及矛盾協調等，供電系統中的主要高壓設備如110kVGIS、110kV主變壓器、SVG等的采購還需要與供電部門對接。這個標實施招標的難點在于參與投標的單位少，競爭性不足，有時不能正常開標，延誤整個地鐵工期的風險。

2. 35kV變電所施工總承包（接觸網、接地網）

該標段主要包括變電所工程、接觸網和接地網，其中變電所工程部分包含了變電所工程、環網電纜工程、電力監控工程、雜散電流防護工程。這是一個施工帶貨物（含甲供、乙供）的標段，這個標段承包單位多來自供電局和央企集團，大多數采用綜合評估法評標，主要考察施工單位施工組織設計、施工經驗和設備選型。該標段的招標難點在于有城市軌道交通業績和經驗的投標人眾多，且彼此熟悉，如果采用均價或者均價下浮最優，很難防范投標人圍標、串標，導致投標報價虛高。在實踐中，有的招標人考慮到潛在投標人實力優，履約好，設備選型能力強，直接采用次低價最優的方法引導投標人。

3.供電系統主要設備

具體包括110kVGIS、110kV主變壓器、35kVGIS、35kV電纜、直流開關柜及鋼軌電位限制裝置、400V開關柜、環控電控柜、有源濾波、動力變壓器、整流變壓器、整流器、1500V直流電纜、EPS、配電箱、燈具等。

以上設備國內供應商基本能滿足城市軌道交通的需要，除了直流開關柜及鋼軌電位限制裝置外，其他均屬于標準設備，隨著國內城市軌道交通建設不斷推進，各個標段有業績的廠家也越來越多，上述大部分標段都具有足夠的競爭性，特別是電纜和低壓開關柜國內生產廠家太多，為了減少不必要的社會成本支出，對以上兩標段可以考慮采用資格預審的方式，另外，整流器由于市場單位不多，大多不再單獨招標，而是作為整流變壓器廠商的分包合成整流機組進行招標。以上設備標段可以根據標段的不同情況分別靈活采用綜合評估法（一階段或者兩階段）、兩階段合理低價法分四至五批次招標。

二、供電系統招標前注意事項

因城市軌道交通項目投資大，影響大，社會關注度高，所以招標開始前招標人需要做好充分的準備。對于招標中可能出現的問題要有預判和針對性的預案。同時從事招標的招標人和招標代理機構需要廉潔自守，不可以暗箱操作，才能客觀選擇出各方面條件相對最優的廠家和施工單位。開始招標前招標代理和業主單位專業工程師需要完成以下幾部分工作。

1.擬招標資格條件和評分項設置

擬招標項目資格條件和評分項設置是否合理，直接影響設備廠家和施工單位的選擇，合理地設定資格條件既能排除掉渾水摸魚和非專業廠家來參加投標，又不限制其他符合條件的供應商，特別是供電設備標，招標人大多需要廠家在本地提供隨叫隨到的即時售后服務，所以容易在資格條件中不自覺的排斥省外廠家。因此，市場調研和摸底顯得尤為重要，招標人需要明確招標的設備可能由哪些供應商提供，這些供應商的在全國各地的業績怎樣，其他城市城市軌道交通業主反應如何，設備標有的柜體里的型式試驗報告種類繁雜，投標人提交的型式試驗報告哪些是能佐證其專業能力的，哪些是充數湊文件厚度的，有的設備還需要提供CCC強制認證。施工標里面哪些單位施工經驗豐富，在供電方面有足夠歷史沉淀和實在業績。哪些單位在其他省市有紅黃牌，這些都需要搜集其他城市城市軌道交通的資格條件設置情況和招標情況以避免踩雷，在項目正式招標前還可以邀請業內廠家進行技術交流，了解最新的技術和市場情況，在充分調研的基礎上匯總相關信息，根據情況設置資格條件和評分項，使得擬招標項目能在選優的基礎上，對于絕大多數供應商具有可競爭性。

 2.用戶需求書編制

由招標人在前期設計招標中確定的供電系統設計院完成用戶需求書的編制，需求書應做到無傾向性特殊條款及參數，不能為某廠家或品牌量身定做，不可生搬硬套，應根據城市的不同情況設計出最適用的需求書。用戶需求書編制結束后，最好再請總體院審核、修改，招標人收到總體院審核過的用戶需求書后由對應技術部門進行再次審核和征詢，如有必要，可以聘請專家再對用戶需求書進行評審。

 3.合同條款的設置

合同條款是項目最終執行的依據，招標人在合同通用條款基礎上，進行專用條款的對應設置，設備標主要需要對人員履約、款項支付、變更、違約處罰等進行具體的規定，施工標需要對項目經理、項目總工擅自離開現場的處罰、拖期、窩工，以及變更等作出具體的約定。招標代理機構可以根據其他城市的成功經驗提供給招標人參考，同時招標人應匯集合同執行部門及運營部分的意見，發揮公司內法務部門的專業優勢，對合同條款的合法性進行審核，以避免違反法律法規的情形出現。

三、招標方式選擇

城市軌道交通供電系統既可以采用設備標和施工安裝標分開招標，也可以采用大標段、總承包方式，近幾年隨著各地城市軌道交通公司招標經驗的不斷豐富，部分系統和設備采用了大標段、總承包模式，這兩種方式各有利弊，采用設備和施工安裝單獨招標有利的一面是招標人對供電系統所有主要設備的可靠性和經濟性有基本的把握，特別是在西安地鐵被曝出使用不合格電纜，存在嚴重安全隱患后，對于機電系統主要設備的分包，招標人要承擔一定的風險，因此對招標人自身也是一種保護。但相應的不利一面是，供電系統設備品目多，有些設備廠家眾多，來路復雜，即使招標人經過翔實市場調研后在招標文件中設置嚴密的資格條件和評分辦法，依然存在招標失敗的風險，同時在招標階段四至五批的招標使得招標周期很長，在合同執行階段招標人還要有足夠的精力督促中標廠家按時提供合格的產品，完成合同變更、期中支付和竣工結算等諸多事宜。

而如果采用大標段總承包的模式，將供電系統設備放入施工安裝，由施工單位采購設備，則招標人只需要在招標文件中列明各個設備的參考品牌。這樣招標有利的一面是招標人項目管理頭緒大幅度減少，有資質、有經驗、有豐富項目管理能力，熟諳整個供電系統設備市場情況的施工單位可以提前為招標人設置一道質量防火墻，同時在設備價格上也能保證經濟性，但這種招標方式的弊端也很明顯，其一，投標人采購權力過大，投標人的專業能力是招標人所不具備的，他們熟知各個設備的市場，一旦招標人不能充分約束投標人，特別是評標辦法設置不慎，設備的質量會很堪憂，整條地鐵線路的運營風險很大，其二，該標段的投標單位往往來自央企同一集團，相互之間圍標、串標、投默契標的概率極高，招標人很難通過招標達到節約資金，選擇到性價比高的中標單位的目的，同時由于前述的投標單位的專業能力，投標人可以很輕松地通過不平衡報價獲取超額利潤。極端情況下，供電系統可以只招兩個標，即主變電所施工安裝總承包（110kV外線）和35kV變電所、接觸網及接地網施工安裝總承包。當然這對招標人的專業能力的要求極高。

 作者：劉   偉

 作者單位: 江蘇省國際招標公司

 來源：《招標采購管理》