在經(jīng)歷了2018年P(guān)PP項目的集中清理后，2019年P(guān)PP項目進入了一個規(guī)范發(fā)展的平穩(wěn)期。推動PPP項目的健康開展，既需要政府的頂層設(shè)計與精心謀劃，又離不開社會資本的熱情參與。這場政府與社會資本（尤其是民營企業(yè)）的“聯(lián)姻”，不能是簡單的“拉郎配”，而應(yīng)是彼此鐘情的“相互傾心”。那么政府如何判斷一個PPP項目的潛在合作對象是比較靠譜的社會資本呢？

《亮劍》里有一句話說得很好，“任何一支部隊都有自己的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是什么？傳統(tǒng)是一種性格，是一種氣質(zhì)。這種傳統(tǒng)和性格是由這支部隊組建時首任軍事首長的性格和氣質(zhì)決定的。他給這支部隊注入了靈魂，從此不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊靈魂永在。”

作為一個組織，企業(yè)與部隊類似，也有自己的企業(yè)文化，是企業(yè)的靈魂所在。換句話說，企業(yè)也是有性格、有氣質(zhì)的。政府要選擇合格的社會資本作為合作伙伴，除了看具體的項目匹配度，在通過政府采購服務(wù)的方式確定PPP中標單位的時候，也不妨使用“望、聞、問、切”來看一看企業(yè)的“精、氣、神”指標如何，由此研判什么是一個合格的、可合作的社會資本。

所謂“望”，就是要看企業(yè)最基本的歷史性指標，比如企業(yè)規(guī)模、過往業(yè)績、企業(yè)獲得的有影響力的獎項、核心團隊的從業(yè)經(jīng)歷等。這些指標相對來說比較明顯，從這些指標中可以大致對企業(yè)有一個基本了解。在PPP項目政府采購服務(wù)制作采購文件的時候，這些指標應(yīng)該全部被納入考慮。當然，這些指標有可能也帶有一些欺騙性，比如企業(yè)規(guī)模有時候跟項目投入與運營并不成正比。

所謂“聞”，就是在“望”的基礎(chǔ)上，進一步深入了解企業(yè)的深層次內(nèi)容。比方說要看企業(yè)的財務(wù)健康度指標，如現(xiàn)金流、盈利情況、負債情況等。尤其需要注意的是企業(yè)的誠信度，不僅要從過往企業(yè)主體在市場上的表現(xiàn)判斷，有些項目可能還要對項目的核心團隊、主要人員的過往表現(xiàn)做調(diào)查判斷。這些指標不是那么顯性，獲取這些指標的真實情況需要政府拿出一部分精力進行專項調(diào)查。不過可以想象的是，在全社會正努力建設(shè)征信體系的當下，企業(yè)信用問題的調(diào)查會占用政府越來越少的精力。

所謂“問”，就是通過對話進一步深入了解企業(yè)的團隊。為PPP項目政府采購創(chuàng)設(shè)的競爭性磋商采購方式就充分考慮了這一點，在磋商階段，政府代表可以和社會資本代表就雙方關(guān)心的問題進行多層次深入的磋商。在這種磋商中，不僅可以窺見企業(yè)的真本事，也能在雙方的溝通交流中感知雙方的動機、積極性、目標匹配性、合作程度等軟性指標。

最后一點是“切”，就是看企業(yè)的核心競爭力，中醫(yī)看病要切脈象，因為脈象是人的本質(zhì)。《西游記》里孫悟空會一手“懸絲診脈”的絕活，就是不直接用手切脈象，用絲線拴在病人手腕上即能號脈。這也給我們一個啟示，就是看企業(yè)的核心競爭力，也許不是很直觀，或者說采取單刀直入的直接手段，可能不會輕易能看出企業(yè)的核心競爭力。這時政府不妨從企業(yè)的盈利模式、創(chuàng)新程度與管理手段等維度去找答案。

看企業(yè)是否良性，靜態(tài)指標很重要，動態(tài)指標更是必不可少。上面的方法主要是截取企業(yè)最近的某個具有代表性的時段來研判企業(yè)的能力。至于動態(tài)指標，可以依靠對企業(yè)比較詳細的背景調(diào)查獲得，更多的可能要在政府與社會資本的合作與磨合之中逐步體會，畢竟總理在政府報告中也說得很明確，要“依法嚴格履行合同”。這種對契約的尊重與恪守，對法律的遵從與敬畏，無論是對于政府，還是對于社會資本，都是雙方必須具備的合作理念。

當然，“人無完人”，企業(yè)的各項指標不可能隨時都在一個特別理想的程度，尤其在局部市場有限競爭的情況下，參與競爭的社會資本的平均水準與項目的時間與資金的制約，也會讓政府更多地考慮不求最好而求最適合。

政府與社會資本的“聯(lián)姻”，不能只重立項不重履約，也不能只看規(guī)劃不看調(diào)整，政府既不能隨意干涉經(jīng)營，也不能當“甩手掌柜”，畢竟雙方長期一起“過日子”，磨合和經(jīng)營都很重要。先把握靜態(tài)指標摸清企業(yè)的大概，然后再盡可能了解企業(yè)的動態(tài)指標，這應(yīng)該是政府選擇靠譜社會合作伙伴的主要路徑。

作者：張澤明

作者單位:大連海關(guān)

來源：《招標采購管理》