問題：對(duì)于投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目，即使按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低項(xiàng)目資本金要求來設(shè)置項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本也數(shù)額巨大，兩者是否必須一致？

答案：投資項(xiàng)目資本金是國(guó)家為約束投資風(fēng)險(xiǎn)、有效提高投資效益而要求在投資項(xiàng)目總投資中必須籌集一定比例的非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)）要求“適用資本金制度的投資項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)部門在審批可行性研究報(bào)告時(shí)要對(duì)投資項(xiàng)目資本金籌措方式和有關(guān)資金來源證明文件的合規(guī)性進(jìn)行審查，并在批準(zhǔn)文件中就投資項(xiàng)目資本金比例、籌措方式予以確認(rèn)；屬于企業(yè)投資項(xiàng)目的，提供融資服務(wù)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督”。財(cái)政部在《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）也規(guī)定，“未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金”的為不規(guī)范項(xiàng)目，須從PPP項(xiàng)目庫(kù)中清退。

但項(xiàng)目公司注冊(cè)資本是企業(yè)在登記機(jī)關(guān)依法登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。雖然和項(xiàng)目資本金均屬于權(quán)益性資金，但非同一概念，也無必然聯(lián)系。只是由于PPP項(xiàng)目公司是為了實(shí)施該項(xiàng)目而新設(shè)的企業(yè)法人，其自有資金全部來源于股東的出資。在PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，常將項(xiàng)目資本金作為PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金中的實(shí)收資本，目的在于保證項(xiàng)目投資安全，并符合《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）的合規(guī)性要求。雖然這種處理方式簡(jiǎn)單、有效，但確實(shí)也存在當(dāng)項(xiàng)目投資規(guī)模較大時(shí)，會(huì)造成資金的沉淀，也可能會(huì)影響投資人的回報(bào)。可視具體項(xiàng)目情況并充分考慮項(xiàng)目的可融資性之后，合理設(shè)置項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金。（摘自《招標(biāo)采購(gòu)常見問題匯編——解疑釋惑400問》）