全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀及展望
一、政策要求
1.背景
全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）的提出主要來自《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2019〕515號(hào)）兩個(gè)政策文件，重點(diǎn)要解決三方面問題，即完善工程建設(shè)組織模式、推動(dòng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和適應(yīng)工程咨詢國際化發(fā)展。
2.特點(diǎn)
（1）咨詢服務(wù)范圍廣。在服務(wù)階段方面，全咨覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，有時(shí)還包括運(yùn)營維護(hù)階段。在服務(wù)內(nèi)容方面，全咨包含技術(shù)咨詢、管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析。
（2）強(qiáng)調(diào)智力性策劃。全咨模式下，工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方“提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務(wù)”。
（3）實(shí)施多階段集成。全咨是多階段、集成化的綜合型咨詢，強(qiáng)調(diào)避免業(yè)務(wù)簡單相加，追求集成增值服務(wù)。
3.本質(zhì)
注意區(qū)分四個(gè)“不等于”，即全咨不等于全過程的項(xiàng)目管理（后者只是前者的一部分）、全過程不等于全壽命周期（后者的運(yùn)維階段可看作前者的外延）、模式不等于制度（前者具有可選擇性，后者具有強(qiáng)制性）、彈性不等于剛性（全咨彈性較大，單項(xiàng)的咨詢服務(wù)如監(jiān)理則相對(duì)剛性）。
4.政策解讀（略）
二、實(shí)踐反思
1.各地試點(diǎn)工作方案特點(diǎn)
（1）咨詢服務(wù)范圍界定不一。如福建省規(guī)定，全咨服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程活動(dòng)。而浙江省則未將勘察設(shè)計(jì)納入全咨服務(wù)范疇。
（2）咨詢服務(wù)資質(zhì)資格要求有差異。如廣東省規(guī)定，承擔(dān)全咨服務(wù)的單位應(yīng)具有與規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，全咨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項(xiàng)或多與工程規(guī)模和委托作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格。而湖南省則規(guī)定，對(duì)承接全咨但資質(zhì)、資格不全的企業(yè)，行業(yè)主管部門應(yīng)持審慎包容態(tài)度支持其轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新成長，幫助支持企業(yè)以靈活方式完成咨詢服務(wù)。
（3）咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)取方式基本一致。在服務(wù)費(fèi)用上，多數(shù)地區(qū)采用“基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)”方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)全咨企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。在服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取上，多數(shù)地區(qū)采用總價(jià)和人工單價(jià)兩種計(jì)酬方式。
2.實(shí)踐中存在的主要問題
（1）認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。目前，業(yè)界對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)和理解并不統(tǒng)一，有待相關(guān)政策和規(guī)范性文件對(duì)其定義、內(nèi)容等作出進(jìn)一步明確。
（2）業(yè)務(wù)簡單相加。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：全咨服務(wù)業(yè)務(wù)總體數(shù)量少；多數(shù)業(yè)務(wù)是數(shù)項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的簡單相加；有些項(xiàng)目用全過程項(xiàng)目管理服務(wù)替代全咨；綜合性智力服務(wù)含量少。
（3）能力有待提升。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)服務(wù)能力、集成管理能力。企業(yè)要通過能力的提升，為客戶創(chuàng)造更大的價(jià)值。
三、未來發(fā)展
1.政府：出臺(tái)政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，示范引領(lǐng)
（1）出臺(tái)政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。推進(jìn)全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具體業(yè)務(wù)，這方面還有待政府通過出臺(tái)政策來統(tǒng)一相關(guān)認(rèn)識(shí)，明確可以開展哪些業(yè)務(wù)、提供哪些服務(wù)。
（2）理解業(yè)務(wù)特性。一是實(shí)施方式的選擇性。全咨只是一種模式，并非每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)實(shí)施。二是供給主體的少量性。只有少數(shù)有潛力、擁有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才可能發(fā)展成為全咨企業(yè)。三是業(yè)務(wù)范圍的非剛性。全咨可以覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，也可以是其中的若干階段。四是服務(wù)內(nèi)容的集成性。全咨強(qiáng)調(diào)的是多階段集成化服務(wù)，而非多階段業(yè)務(wù)的簡單相加。
（3）推動(dòng)示范引領(lǐng)。通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)，逐步培育一批全咨骨干企業(yè)。區(qū)域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、大型公共建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、智能建造工程、建筑工業(yè)化應(yīng)用工程等本身具有綜合性、復(fù)雜性和智力性的工程項(xiàng)目，更適合成為全咨示范項(xiàng)目。
2.企業(yè)：并購聯(lián)營，聚集人才，提升能力
企業(yè)要加強(qiáng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)三大要素建設(shè)，尤其要重視跨階段、綜合性復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快從業(yè)務(wù)簡單相加向集成服務(wù)增值轉(zhuǎn)變。
3.企業(yè)：關(guān)注和適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展
企業(yè)要關(guān)注和適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、模型化、智能化、模塊化、參數(shù)化的全咨數(shù)字化平臺(tái)。以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為核心，以系統(tǒng)化咨詢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品化數(shù)字平臺(tái)為支撐，通過數(shù)字賦能，提升全咨服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（本刊編輯部摘編）
招標(biāo)采購管理
北京交通大學(xué)教授、博導(dǎo) 劉伊生
