大型水利水電工程規模大、標段多、施工條件復雜，按照整體工程建設進度安排，若前期已完成招標項目出現問題而難以滿足后續主體工程需要時，將可能對主體工程的招標及項目實施造成嚴重影響。如何在后續主體工程招標中有效解決這些問題，將是主體工程招標方案策劃的關鍵。本文以枕頭壩一級水電站主體工程招標方案策劃實踐為例，分析總結如何解決上述問題，減少對后續主體工程的影響，對相關工程招標方案策劃具有一定參考作用。

一

主體工程招標前的相關情況

（一）工程概況及分標情況

枕頭壩一級水電站總裝機容量720MW，采用堤壩式開發，設計為河床式廠房，為二等大（2）型工程。工程樞紐建筑物由左岸非溢流壩段、河床廠房壩段、排污閘及泄洪閘壩段以及右岸非溢流壩段組成，大壩設計為混凝土重力壩。

電站工程主要分標方案為：大壩及發電廠房工程、機電及金屬結構安裝工程、導流明渠工程施工和砂石混凝土系統、魚道工程、安全監測工程、1#堆積體治理及過壩公路工程、江溝棄渣場泄洪洞工程、場內交通工程（2#、4#、5#公路）、場內交通工程（3#、6#公路及炸藥庫）、場內交通工程（下游臨時橋）、供水工程 、供電工程、永久倉庫工程、建設營地房建工程等共十幾個工程標。其中，大壩及發電廠房工程（以下簡稱主體工程）是規模最大的主體工程標，安排在后續開展招標，其他工程標均已在前期完成招標，因為前期已完招標的大多數工程標將構成后續主體工程招標的重要條件，特別是導流明渠工程施工和砂石混凝土系統標中的砂石混凝土系統，將移交后續主體工程施工使用，而且在導流明渠工程施工和砂石混凝土系統承包合同中已約定，導流明渠工程完工后，砂石混凝土系統將以約定的凈值由承包人出售給發包人；在主體工程承包人進場后，發包人再以約定的凈值將砂石混凝土系統出售給主體工程承包人，移交給主體工程承包人使用。

主體工程的招標范圍主要包括擋水及泄水建筑物工程、發電廠房工程、進廠公路工程、卡子崗料場工程、門槽埋件與接地及其他電氣埋件工程、廠房裝修工程、附屬建筑物土建及裝飾工程、庫區攔污漂工程以及為完成以上各工程項目所需的全部臨時工程。主體工程的合同總工期要求為45個月。主體工程的混凝土工程量約126萬立方米，高峰月砼澆筑強度約11萬立方米/月，該強度需求較導流明渠工程施工和砂石混凝土系統承包合同約定的系統設計所依據的高峰月砼澆筑強度（8.7萬立方米/月）提高了約2.3萬立方米/月。

（二）相關工程標的情況及存在問題

在電站主體工程啟動招標前，場內交通、供水供電、棄渣場等相關工程標均已完工并能夠滿足主體工程施工需求，但唯獨與主體工程密切相關的砂石混凝土系統雖已投運，卻存在一些問題：一是砂石混凝土系統的生產能力尚未達標。根據導流明渠工程施工和砂石混凝土系統承包合同約定，砂石混凝土系統將承擔整個電站工程所需砂石料、混凝土的生產供應，應按照高峰月砼澆筑強度8.7萬立方米需求進行系統設計，系統的成品砂石骨料設計生產能力應達到710噸/小時，混凝土設計生產能力應達到260 立方米/小時，但砂石混凝土系統的實際生產能力尚未達到上述指標要求。二是部分設施如砼骨料輸送皮帶機尚未完建。以上問題將導致砂石混凝土系統無法按原合同約定條件移交給主體工程承包人使用，特別是系統生產能力未達標，若就此狀態勉強移交使用，將直接影響主體工程砼施工。

二

主體工程招標方案策劃

由于砂石混凝土系統是主體工程大壩砼施工的關鍵性制約條件，砂石混凝土系統生產能力未達標，意味著將不能滿足主體工程大壩砼施工強度需求，必將影響主體工程施工工期。由于主體工程招標時間不可能推遲以等待砂石混凝土系統問題解決后再啟動招標，否則將導致整個電站工程建設工期延遲，投資成本大幅增加。因而，主體工程招標方案策劃的重點是必須研究解決如何最大限度地防范砂石混凝土系統以現狀移交給主體工程的影響風險，保證主體工程工期不受此影響。

（一）原因調研分析

為進一步摸清砂石混凝土系統存在的主要問題及其原因，以便研究制訂合理有效的解決方案，在主體工程招標準備階段專門組織相關人員到工地現場進行了調研，經了解和分析，相關主要情況如下。

1.砂石混凝土系統生產能力未達標

一是料源特性變化影響系統的砂石料生產能力。經電站工程設計單位對工程開挖可利用料源復核，用于砂石料生產的可利用料中玄武巖SiO2含量和巖石的抗壓強度較原招標設計有明顯提高，從而影響了系統的砂石料生產能力。二是砂石混凝土系統工藝設計及建設本身可能存在一定缺陷，影響了系統的生產能力。

由于主體工程啟動招標時所確定的高峰月砼澆筑強度需求較導流明渠工程施工和砂石混凝土系統承包合同中約定的系統設計強度提高了2.3萬立方米/月，故砂石混凝土系統生產能力即使能達到原合同約定的設計生產能力，仍無法滿足主體工程的高峰月砼澆筑強度需求。

2.砼骨料輸送皮帶機尚未完建

按照砂石混凝土系統原設計方案，砂石加工系統至混凝土系統之間的砼骨料運輸采用皮帶機，但由于征地難以解決而無法啟動該項建設，而且皮帶機沿線有部分民房，即便建成后也可能因設備運轉噪音擾民而無法正常運行。

綜上分析，由于料源特性變化以及主體工程高峰月砼澆筑強度需求提高，砂石混凝土系統按原合同條件已無法滿足主體工程砼澆筑強度需求；因受現場建設條件限制，砼骨料輸送皮帶機方案基本不可行，需要重新考慮砂石加工系統至混凝土系統之間的砼骨料運輸方案。

（二）專家咨詢意見

針對砂石混凝土系統存在的主要問題，主體工程招標文件專家評審中將此作為重點進行了討論咨詢，最終形成的專家咨詢處理意見如下。

1.砂石混凝土問題解決意見

在主體工程招標文件中約定，將砂石混凝土系統按現狀移交給主體工程承包人負責改造，以滿足主體工程砼澆筑強度需要，并在招標文件工程量清單中就此增列一項系統改造費暫列金1000萬元，合同實施中由承包人提出系統改造方案并經報批后進行改造，所需費用從該項暫列金中開支，實報實銷。

2.皮帶機建設問題解決意見

取消砼骨料輸送皮帶機的建設，在主體工程招標文件中約定砂石加工系統至混凝土系統之間的砼骨料運輸應采用汽車運輸方式，不得采用皮帶機運輸。

上述意見優點是砂石混凝土系統改造費用以暫列金形式列支，實報實銷，將有利于向主體工程施工承包人提供較為充足的資金用于系統改造，而且在招標階段不存在因各投標人系統改造方案差異大而影響報價評審，但也存在明顯的風險隱患，首先是由于主體工程合同工期要求十分緊張，砼澆筑強度大，而且此前就砂石混凝土系統生產能力不達標問題已組織行業內專家開展過多次現場咨詢和處理，但仍未能根本性解決，若將砂石混凝土系統按現狀移交給主體工程承包人，要求承包人進行改造以滿足主體工程砼澆筑強度需要，在當前以逐利為導向的市場化建筑環境下，極有可能出現承包人以發包人移交的砂石混凝土系統原設計建設問題等先天性不足以致無法通過改造使之滿足主體工程砼澆筑強度需要為由，理直氣壯地拖延合同工期和推卸合同責任，進而導致電站發電工期難以按期實現；其次有可能出現主體工程承包人據此向發包人提出一系列的合同索賠，引起大量的合同糾紛的狀況。另外，因砂石混凝土系統改造費以暫列金形式列支，實報實銷，很有可能出現雖然系統改造效果不明顯但改造費卻嚴重超支的現象。以上風險隱患一旦發生，將直接危及到主體工程乃至整個電站工程建設的成敗。

（三）最終解決方案

根據砂石混凝土系統存在的問題及原因調研分析情況，結合專家咨詢處理意見，通過反復權衡，最終在主體工程招標方案策劃中確定了新的解決方案，主要思路及內容如下。

1.將移交系統改為提供設備及設施，避免上述風險隱患

在主體工程招標文件中約定，不向其承包人移交砂石混凝土系統，而是僅向其承包人提供砂石混凝土系統現有的設備及設施，要求承包人在投標時充分利用現有的設備及設施，并在招標文件規定的場地內（即原系統場地內）結合主體工程施工進度、砼澆筑強度需求及料源特性等因素，自行負責設計和建設滿足主體工程施工需要的砂石混凝土系統，所需費用在工程量清單中單獨列項報價，從而將砂石混凝土系統的設計和建設責任合理地賦予承包人，并且通過招標競爭選擇砂石混凝土系統設計建設實力強的承包人，進而從根本上避免上述專家咨詢處理意見存在的風險隱患。盡管該處理方案可能引起砂石混凝土系統少量重復建設而增加費用，但由于其系統設計和建設費均納入投標報價競爭，費用能得到有效控制，而且由此可能增加的費用與上述風險隱患相比基本可忽略不計。

2.采取多種控制措施，確保招標選擇砂石混凝土系統承攬實力強的承包人

為充分突出砂石混凝土系統的重要性，防范砂石混凝土系統承攬實力較弱的投標人惡意低價競爭，在招標文件技術和商務評分中專門設置砂石混凝土系統技術方案、報價等兩項評分因素，并加重其評分分值。同時，在技術評審中約定砂石混凝土系統技術方案評審實行一票否決制，即凡經評標委員會專家技術評審后一致認為砂石混凝土系統技術方案不可行的投標人，將直接否決其投標。

3.提供的設備及設施以凈值出售給承包人，避免不必要的索賠風險

對發包人提供的砂石混凝土系統現有的設備及設施，以其凈值并按固定價格出售給主體工程承包人，即承包人投標時以招標文件規定的固定價格在報價中分攤，發包人在主體工程合同結算時從工程結算款中扣回。因設備及設施采取出售方式提供給承包人，其所有權轉移給承包人后，避免了主體工程承包人在合同實施期內可能因疏于設備維護保管而導致設備及設施過早損壞以及由此可能引起的合同索賠風險。

4.放棄皮帶機運輸方式，采用汽車運輸

針對砼骨料輸送皮帶機尚未完建的問題，采納專家咨詢意見，取消皮帶機的建設，并在主體工程招標文件中明確約定，砂石加工系統至混凝土系統之間的砼骨料運輸應采用汽車運輸方式，不得采用皮帶機運輸。

（四）招標方案實施效果

根據主體工程招標及合同履行所反饋的實際情況看，招標方案實施總體效果良好。在招評標階段，經招標評標選擇的承包人在投標技術文件中充分利用發包人提供的砂石混凝土系統現有的設備及設施，提出了滿足主體工程砼澆筑強度需求的砂石混凝土系統設計和建設方案，且重復建設費用風險得到了有效管控；在合同履行階段，沒有發生因砂石混凝土系統原存在的問題而導致不必要的合同索賠，更沒有發生因砂石混凝土系統而影響主體工程施工工期，主體工程依照合同約定按期完工。實踐證明，在主體工程招標階段所策劃的招標方案是合理有效的，為整個電站工程按期發電創造了條件，發揮了巨大的保障作用。

三

結語

招標方案策劃是整個招標工作的關鍵環節，也是中標簽約后合同管理的重要基礎，直接影響到工程招標和項目建設的成敗。特別是大型水利水電工程，因其本身是一個非常龐大而復雜的系統性工程，在實施過程可能會出現種種不可預見的情況和問題，因此大型水利水電工程建設中無論在整體工程招標規劃階段還是在具體工程標段招標準備階段，均應高度重視和加強招標方案策劃，充分發揮招標方案策劃在工程招標及工程建設管理中的重要作用。

作者：吳述國

作者單位：國能大渡河公司

來源：《招標采購管理》2022年第8期