基于通信運營企業視角談ICT項目采購策略
ICT業務需求規模龐大，已成為各大通信運營企業競爭的主戰場。本文全面梳理和分析了ICT項目的采購類型和特點，提出根據項目需求，建設解決方案庫；引入招募模式，建設集成商庫；開展品類管理，建設ICT硬件庫的整體應對策略，對于提高ICT類項目的采購效率具有一定參考價值。
隨著大數據、云計算、AI、區塊鏈等新技術的普遍應用，國家行政服務數字化和企業數字化轉型進程不斷加快，由此帶來了龐大的政企信息化業務需求。在信息與通信技術（ICT）業務方面，通信運營企業具有基礎通信資源等得天獨厚的優勢，ICT項目已經成為三大通信運營商的必爭之地，成為企業新的業務增長點。除通信運營企業外，一些通信集成服務企業、互聯網企業也依靠自身優勢加入了ICT項目的市場角逐，ICT業務市場競爭將進一步加劇，且正逐步由傳統的基于客情關系管理向項目管理等綜合競爭能力轉變，從前期的以增加營收為目標向以增加利潤為目標轉變。競爭形態的變化，對通信運營企業的采購管理工作提出了新的挑戰。
一
ICT項目概念
ICT（Information and Commu-nications Technology）項目，也稱政企信息化業務項目，是指為政府和企業客戶提供“信息化應用”（IT）+“通信服務（CT）”整體解決方案。向客戶提供包括信息內容服務、信息技術服務、通信服務等融合業務服務。一般來說，ICT項目主要由IT和CT兩部分構成。IT部分包括IT設備（如硬件、設備、終端等）、IT平臺（如定制化軟件、標準化軟件、第三方標準平臺等）、IT服務（系統集成、平臺運營維護等）。CT部分包括管線、傳輸、物聯網終端、信息化標準產品（IDC、公有云等）。DICT 是指DT（Data Technology）與IT、CT深度融合后的集成產品，現階段ICT項目已經全面演變為DICT項目。
二
ICT項目采購流程現狀
通信運營企業一般設有ICT業務部門，負責對ICT業務的統一管理，負責ICT業務商機獲取、組織投標、項目進度管理、項目交付以及項目運維等工作。ICT項目傳統實施流程為，通過各種渠道獲取ICT項目商機，組織編制項目技術方案和設備清單，測算成本、分析項目利潤和回收期，確定投標報價，投標成功后與采購人簽訂合同。合同簽訂后進入ICT項目實施和交付階段。CT部分相對簡單，標準化的自有業務通過企業資源調配就能夠直接滿足項目需求。涉及通信接入服務的，項目經理組織傳輸線路設計、施工、監理服務的合作單位完成勘察、設計和施工任務。其他IT硬件購置、軟件開發及平臺調測運行由通信運營企業組織招標采購確定的集成服務企業負責完成。
一般來講，傳輸線路的設計、施工、監理等工程服務，通信運營企業可以通過集中采購方式，統計和預估一定周期內的采購需求，確定工程服務企業和中標價格，與中標供應商簽訂框架協議，有項目需求時直接委托中標供應商實施。而對于IT部分來講，由于ICT業務需求個性化強，需求標準化程度低，同時有客戶指定特定設備、軟件廠家品牌等情況，無法采用前置的集中招標+框架協議的模式應對，經常需要根據項目具體需求按單采購，采購周期長，交付延遲情況時有發生。此外，設備品牌、技術標準不統一、規格型號過于繁雜也給后期運維帶來困難，造成運維成本加大，企業盈利能力減弱，無法實現項目前期的投資預期。隨著通信運營企業ICT業務交付項目數量越來越多，這方面的問題和風險也越來越突出。
三
ICT項目采購策略
（一）ICT項目類別
ICT項目涉及的采購不同于傳統采購，為了更好地梳理和研究ICT項目采購支撐策略，按照ICT項目客戶（以下稱采購人）對ICT項目的需求方式不同，將ICT項目分為交付類和服務類兩種。
交付類ICT項目是指，采購人提出項目建設需求，由中標的總承包單位完成項目深化設計、采購項目所需物料、成品軟件購置或定制軟件開發，最終將軟、硬件集成后形成信息化系統平臺，調測驗收后將全部項目資產交付給采購人。這類項目的技術方案和工程設計一般由客戶完成，但由于采購人信息化工程項目方案編制能力和工程設計審核能力普遍較差，多數交付類ICT項目實質上具備EPC項目特點，由總承包單位負責方案設計、工程設計、設計變更等工作，采購人只負責功能驗收和接收資產。
服務類ICT項目是指，采購人并不直接投資建設，而是提出服務或功能需求，對外發布服務能力采購公告。中標總承包單位負責搭建網絡、物料采購、系統開發，形成服務能力后交由采購人租賃使用。這類項目的特點是，項目建設形成的資產并不交付給采購人，而是交付給總承包單位的運維部門。一般情況下，對于工程總承包的通信運營企業來講，除自身資源可以直接滿足項目需求或者對現有系統進行優化升級可使用成本性開支外，該類項目需列入企業的年度投資計劃進行項目立項，使用資本性開支，立項后按照基本建設程序進行工程項目管理。
（二）特點與差異
無論是交付類還是服務類ICT項目，采購人的需求均具有個性化和多樣化的特點，需求不標準、不統一，使用傳統的前置式集中采購模式已經遠遠不能滿足ICT項目要求，對于通信運營企業來講，急需突破傳統模式，對ICT項目采購方式進行創新和探索。
近期，國家發展改革委在其官方網站對招標投標行業中的疑難問題進行了集中答復。答復中明確指出，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。故此，對于交付類ICT項目，建設項目的業主是ICT項目客戶，業主對項目采購方式是否符合國家法規和企業管理制度把關。通信運營企業作為總承包單位，可按照企業內部規定自主選擇采購或者其他方式確定集成商、設備供應商等，無須進行“二次招標”。在項目交期緊張的情況下，也可以與特定供應商進行單一來源采購。以上行為符合招標投標法律法規對國有企業的管理規定，并不存在違法違規風險。
對于服務類ICT項目，通信運營企業獲取項目簽訂合同后，建設項目的業主轉換為通信運營企業。通信運營企業通過資源調度配置即可滿足項目需求的，不涉及招標采購活動；需要對現有信息化系統進行優化升級或直接購買成品軟件即可滿足采購人需求的，因其不屬于工程建設項目，無論預算金額大小均不屬于法定招標項目，通信運營企業可按內部規定自主選擇使用采購或其他方式選擇集成商和軟件提供商。而對于列入企業投資計劃需立項建設的項目，則必須按照《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）執行，達到招標標準的必須以招標的方式選擇集成商、設備供應商和軟件開發商。單項合同不在法定招標范圍的項目，通信運營企業可選擇非招標的方式選擇合作單位。
（三）應對策略
1.變被動為主動，建設標準化解決方案庫
開展項目需求分析，梳理ICT項目共性需求，將ICT業務按照行業和應用場景進行分類，按照標準化的工作思路制定產品化的成套解決方案庫。對成套解決方案進行模塊化和結構化分解，便于后期根據具體項目不同要求進行組裝搭配。同時，成套解決方案可提供業務部門在拓展業務時，向采購人主動推薦方案時使用，隨時展示解決方案及成功案例，采購人只需對標準化解決方案進行微調，即可快速滿足需求。這樣，一方面采購人的需求在第一時間得到了快速而具體的響應，另一方面通過成套解決方案的集成單位、軟硬件供應商前置采購，可在很短時間內完成項目交付。另外，由于使用了標準化的成套解決方案，采購成本和運維成本也將大幅度降低，可實現項目全生命周期總成本最優。
2.引入招募模式，建設集成商庫
除部分服務類ICT項目須公開招標外，其他項目均可在企業內部規章制度體系內，通過其他方式選擇集成商、設備和軟件供應商。對于ICT這種特殊項目，為縮短交付周期、降低項目成本，增強競爭力，在項目管理方面必須進行創新和突破，否則根本無法與騰訊、阿里巴巴等互聯網巨頭進行競爭。在ICT項目采購支撐實踐中，通信運營企業的業務部門作為項目交付的責任人，在集成商的選擇上主動意識很強。因此，可在傳統的由采購部門主導的招標采購模式的基礎上，探索增加集成商招募+甄選模式。招募模式由業務部門負責發布招募公告，審核集成商資格條件，符合條件的按照行業類別，引入形成企業ICT集成商庫。甄選流程可仿照邀請比選流程設計，堅持擇優和成本優先原則，確保甄選活動公開、公平、公正。
集成商庫可直接用于法定招標范圍外的ICT項目上，具體流程有兩種：一是投標前由業務部門按照集成商庫使用辦法，進行合作伙伴甄選，甄選標準主要集中在價格和方案競爭方面，確定合作伙伴，經決策后參加投標，中標后直接與該合作伙伴簽訂合同。二是業務部門獲取項目，進行甄選確定合作伙伴，經決策后與該合作伙伴簽訂合同。兩種流程的主要區別是甄選活動第一種決策環節在投標前，第二種決策環節在投標后。此外，建立集成商庫還能充分發揮合作伙伴的特點和優勢，推動合作伙伴積極主動地協助拓展ICT業務市場，以獲取更多商機。
而對于依法必須招標范圍內的項目，可采用集中招標模式，選定中標集成商和集成價格，簽訂框架協議。ICT項目有需求時，直接選擇中標供應商負責項目實施。
兩種模式適用的ICT項目類型見表1。
3.開展品類管理，建設常用ICT硬件庫
ICT項目使用的IT硬件物料規格型號的復雜性和多樣性，給項目運維帶來了諸多困難和挑戰，運維成本也難以控制，削弱了項目全生命周期成本優勢。為解決好這個問題，同時支撐招募和集中招標兩種模式的ICT硬件設備供應，可對常用的硬件設備進行梳理，開展品類管理，建設形成企業常用ICT硬件庫。ICT硬件庫要與企業現有的集中采購產品庫有機結合，厘清兩者之間的關系和使用范圍，既要避免產品重疊，又要避免規格型號漏項，出現短板物料，給后續執行帶來不便。在ICT硬件庫建設中要注意以下兩點：一是要根據IT產品更新換代快的特點，制定可行的產品迭代機制。二是要開展標準化研究，控制好硬件物料種類數量。
四
結語
數字時代已經全面來臨，ICT 業務正在與大數據、云計算、人工智能等新技術加速融合，業務潛力巨大，是通信運營企業業務發展的藍海。通信運營企業要積極把握發展機遇，充分利用在通信基礎設施方面的優勢搶占發展先機，不斷提升方案整合能力，開拓創新，積極探索和嘗試集中招標、合作伙伴招募等支撐模式，以降低項目成本為出發點，以快速響應和支撐ICT業務為目標，在依法合規的基礎上，采購與業務部門密切協同，不斷提升項目響應效率，縮短項目交付周期，努力打造企業核心競爭力，支撐ICT業務高質量發展。
作者及作者單位：程建寧，中國移動通信集團陜西有限公司；劉星，中國移動通信集團公司采購共享中心；傅立海，中國移動通信集團設計院有限公司山東分公司
來源：《招標采購管理》2022年第8期
