編者按：

工可設(shè)計(jì)一體化模式是一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）等于一體的新型招標(biāo)模式。本文分析了該模式的必要性和可行性，并結(jié)合行業(yè)實(shí)踐和貴州省交通廳某科技項(xiàng)目實(shí)踐，從十個(gè)方面介紹了該模式的主要做法，認(rèn)為在公路建設(shè)領(lǐng)域推行該模式，有利于提高前期工作管理效能和有效融合前期各環(huán)節(jié)咨詢(xún)服務(wù)工作，推進(jìn)公路工程高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的公路項(xiàng)目建設(shè)組織模式逐漸難以適應(yīng)“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的要求和滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。為更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理意圖，項(xiàng)目業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)跨階段、一體化、綜合性的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強(qiáng)，這種新的需求與現(xiàn)有的單環(huán)節(jié)、單類(lèi)別服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、貫穿前期工作各階段、涵蓋各專(zhuān)業(yè)、滿(mǎn)足項(xiàng)目業(yè)主多樣化需求的新咨詢(xún)服務(wù)模式，有望成為公路工程建設(shè)領(lǐng)域新一輪變革方向。

一

采用工可設(shè)計(jì)一體化模式的必要性

傳統(tǒng)模式下，工程可行性研究、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）、勘察設(shè)計(jì)等前期工作大多由項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)平行發(fā)包方式委托不同的咨詢(xún)單位實(shí)施，各咨詢(xún)單位依據(jù)委托合同獨(dú)立開(kāi)展工作，而當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)水平不足時(shí)，很容易造成前期各階段工作銜接不暢、融合不足、相互制約等問(wèn)題，影響前期工作的順利推進(jìn)。

一方面，工程可行性研究與勘察設(shè)計(jì)分階段依次實(shí)施，彼此之間缺乏有效的融合與銜接。設(shè)計(jì)方案常常會(huì)因可行性研究深度不夠而出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)總投資發(fā)生較大變動(dòng)，甚至造成重新修編、報(bào)批的情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目后續(xù)工作的順利推進(jìn)。

另一方面，工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)與各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）開(kāi)展不同步，彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)方案常常會(huì)由于土地、環(huán)保、文物、礦壓等因素反復(fù)調(diào)整，設(shè)計(jì)文件也會(huì)因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）審批不及時(shí)或不通過(guò)而延遲，同樣嚴(yán)重影響前期工作的順利推進(jìn)。

因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新前期工作建設(shè)組織模式，實(shí)施貫穿公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作各階段、涵蓋各專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)模式，為推動(dòng)公路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路與新方法。

二

采用工可設(shè)計(jì)一體化模式的可行性

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利用工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)。2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)和支持咨詢(xún)單位根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合，為建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。上述文件，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工可設(shè)計(jì)一體化模式咨詢(xún)服務(wù)提供了重要的政策支撐。

三

工可設(shè)計(jì)一體化模式的內(nèi)容

（一）定義

工可設(shè)計(jì)一體化模式，是指設(shè)計(jì)人受委托人委托，自行或者牽頭組建咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)項(xiàng)目的工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）、報(bào)批報(bào)建（件）等公路工程前期各階段工作，并對(duì)前期各階段工作的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制全面負(fù)責(zé)的一種招標(biāo)模式。

（二）優(yōu)點(diǎn)

工可設(shè)計(jì)一體化模式是從市場(chǎng)需求側(cè)出發(fā)、滿(mǎn)足委托人前期工作管理的綜合化、系統(tǒng)化、多樣化需求而產(chǎn)生的新型咨詢(xún)服務(wù)模式。該模式系統(tǒng)整合工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）等不同業(yè)務(wù)資源和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。

一方面，由設(shè)計(jì)人統(tǒng)籌前期各階段工作，可以充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于前期各階段工作的有機(jī)融合與協(xié)同運(yùn)作，加快前期工作進(jìn)度；促進(jìn)工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）等工作的有效銜接，提前規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，最大程度減少失誤，提高工程前期工作質(zhì)量；通過(guò)工可階段增加地勘等方面投入，挖掘工可階段的編制深度，提高編制質(zhì)量，有利于后續(xù)勘察設(shè)計(jì)工作的順利推進(jìn)。

另一方面，工可設(shè)計(jì)一體化模式將工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）等前期各階段工作一次性打捆招標(biāo)，委托人無(wú)需再對(duì)前期各階段工作逐一進(jìn)行發(fā)包，極大地減少了委托人的招標(biāo)工作量，降低了項(xiàng)目的招標(biāo)成本，提高了效率；同時(shí)，可以有效優(yōu)化項(xiàng)目組織和簡(jiǎn)化合同關(guān)系，委托人僅與設(shè)計(jì)人簽訂合同，許多協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)人內(nèi)部及其分包單位之間，委托人日常管理工作和人力資源投入大幅減少，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效益 。

（三）與政策的沖突

目前，工可設(shè)計(jì)一體化模式在實(shí)際操作過(guò)程中容易受到政策制定者或政府部門(mén)對(duì)工程基本建設(shè)程序合法合規(guī)性的質(zhì)疑。根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八條“公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)”的規(guī)定，當(dāng)前工可設(shè)計(jì)一體化模式在項(xiàng)目開(kāi)始初期多數(shù)面臨可行性研究還沒(méi)有批復(fù)、項(xiàng)目還沒(méi)有立項(xiàng)等不具備勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)條件的窘境。針對(duì)該模式與上位法的矛盾，在上位法沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整或修編前，工可設(shè)計(jì)一體化模式在項(xiàng)目策劃、方案制定與項(xiàng)目實(shí)施階段皆應(yīng)按照全過(guò)程工程咨詢(xún)的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)。雖然目前該模式在法規(guī)政策中尚未得到有力支撐，但隨著“十四五”公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，筆者寄希望于上位法能夠與時(shí)俱進(jìn)，加快修訂進(jìn)程，以適應(yīng)公路建設(shè)市場(chǎng)的高速發(fā)展。

（四）應(yīng)用情況

2017年以來(lái)，四川、江蘇、寧夏、湖北等地采用工可設(shè)計(jì)一體化模式，先后在公路工程領(lǐng)域組織實(shí)施了多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，覆蓋了各等級(jí)公路工程，取得了良好成效（見(jiàn)表1）。

（五）主要做法

參照交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2018年版）、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)示范文本》，結(jié)合工程可行性研究以及專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）的要求，借鑒四川、江蘇、寧夏、湖北等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)出工可設(shè)計(jì)一體化模式的主要做法。

1.招標(biāo)范圍

工可設(shè)計(jì)一體化模式以設(shè)計(jì)為中心，設(shè)計(jì)人承擔(dān)工程可行性研究、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）、勘察設(shè)計(jì)等前期工作。其中，工程可行性研究階段可以根據(jù)委托人要求承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)編制和工程可行性研究報(bào)告編制；勘察設(shè)計(jì)階段承擔(dān)工程勘察、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）主要包括建設(shè)項(xiàng)目前期工作中涉及的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、勘測(cè)定界、用地預(yù)審與報(bào)批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、耕地進(jìn)出平衡方案、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、使用林地調(diào)查、文物調(diào)查與保護(hù)、交通安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)、通航論證等工作，具體工作可視招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況而定。

此外，委托人還可以要求設(shè)計(jì)人負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門(mén)（單位）的報(bào)建（件）、行政審批和協(xié)調(diào)工作，并協(xié)助委托人取得項(xiàng)目建設(shè)所需的手續(xù)材料。

2.管理目標(biāo)

工可設(shè)計(jì)一體化項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。委托人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)立一體化管理目標(biāo)，包括項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等目標(biāo)，并嚴(yán)格開(kāi)展合同履約管理，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.資格條件

招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員、履約信譽(yù)等資格條件，但不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人。

資質(zhì)要求方面，包括但不限于持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具備工程勘察資質(zhì)和公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案（咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)為公路專(zhuān)業(yè)；服務(wù)范圍為項(xiàng)目咨詢(xún)）、進(jìn)入交通運(yùn)輸部“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的公路工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)名錄且投標(biāo)人名稱(chēng)和資質(zhì)與該名錄中的相應(yīng)企業(yè)名稱(chēng)和資質(zhì)完全一致等。

業(yè)績(jī)要求方面，包括工程可行性研究報(bào)告編制和勘察設(shè)計(jì)的業(yè)績(jī)要求。

主要人員資格方面，包括總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程可行性研究分項(xiàng)負(fù)責(zé)人、勘察分項(xiàng)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)分項(xiàng)負(fù)責(zé)人的資格條件，如要求承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位委派總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且應(yīng)具備一定的公路工程勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

信譽(yù)要求方面，包括但不限于未被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)取消招標(biāo)項(xiàng)目所在地的投標(biāo)資格且處于有效期內(nèi)、未被責(zé)令停業(yè)或暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、未進(jìn)入清算程序或被宣告破產(chǎn)或其他喪失履約能力的情形、未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、未被列入失信被執(zhí)行人名單，以及投標(biāo)人及其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均無(wú)行賄犯罪行為等。

4.聯(lián)合體投標(biāo)

工可設(shè)計(jì)一體化模式下，設(shè)計(jì)人可以自行或牽頭組建咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)。允許采用聯(lián)合體方式投標(biāo)的，招標(biāo)文件中須明確聯(lián)合體所有成員的數(shù)量以及聯(lián)合體牽頭人的資質(zhì)要求。聯(lián)合體協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)明確各成員在合同工程中所承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍。

5.分包

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定是否允許分包。設(shè)計(jì)人可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，允許分包的范圍僅限于工程設(shè)計(jì)中跨專(zhuān)業(yè)或有特殊要求的勘察設(shè)計(jì)工作以及各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）工作。分包人的資格能力應(yīng)與其分包工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)，且符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

6.投標(biāo)報(bào)價(jià)方式

招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的報(bào)價(jià)方式。通常情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)可以選擇綜合費(fèi)率方式或?qū)ｍ?xiàng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)累計(jì)方式或人月單價(jià)費(fèi)方式。其中，綜合費(fèi)率方式是指以咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)基數(shù)乘以投標(biāo)人填報(bào)的綜合費(fèi)率得出投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式；專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)累計(jì)方式是指以投標(biāo)人填報(bào)的各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)累計(jì)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式；人月單價(jià)費(fèi)方式是指以咨詢(xún)服務(wù)消耗的人月數(shù)量乘以投標(biāo)人填報(bào)的人月單價(jià)費(fèi)得出投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式。

7.評(píng)標(biāo)辦法

工可設(shè)計(jì)一體化模式采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人。各評(píng)分因素權(quán)重分值建議設(shè)定為：技術(shù)建議書(shū)（30~45分）、評(píng)標(biāo)價(jià)（0~10分）、主要人員任職資格與業(yè)績(jī)（20~25分）、技術(shù)能力（0~5分）、業(yè)績(jī)（15~20分）、履約信譽(yù)（10~15分）。

招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，從咨詢(xún)服務(wù)的理解和總體策劃、工可設(shè)計(jì)一體化工作大綱、各階段工作間的協(xié)同配合管理、質(zhì)量進(jìn)度安全保證措施、咨詢(xún)服務(wù)的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施、后續(xù)服務(wù)等方面設(shè)置技術(shù)建議書(shū)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；從擬委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分項(xiàng)負(fù)責(zé)人的任職資格與業(yè)績(jī)等方面設(shè)置主要人員的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；從工程可行性研究報(bào)告編制業(yè)績(jī)、工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等方面設(shè)置業(yè)績(jī)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；從投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)、合同履約等方面設(shè)置履約信譽(yù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；從投標(biāo)人獲得的與工程咨詢(xún)（包括工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等）有關(guān)的專(zhuān)利（發(fā)明專(zhuān)利或?qū)嵱眯滦蛯?zhuān)利），國(guó)家或省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，主編或參編過(guò)的國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置技術(shù)能力的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

8.合同條款

結(jié)合工可設(shè)計(jì)一體化模式的特點(diǎn)，構(gòu)建工可設(shè)計(jì)一體化的合同體系，包括通用合同條款、專(zhuān)用合同條款和合同附件格式三部分。

通用合同條款應(yīng)科學(xué)劃分工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）等各階段各參與方的權(quán)利義務(wù)，合理分配各參與方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，明確各階段之間的協(xié)同配合、工作范圍、工作要求、咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)要求、服務(wù)周期、各階段工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、成果文件要求、責(zé)任與保險(xiǎn)、招標(biāo)和施工期間配合、合同變更、合同價(jià)格與支付、績(jī)效考核、違約處理、爭(zhēng)議的解決等有關(guān)事項(xiàng)。在專(zhuān)用合同條款中，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)各合同條款進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和約定。當(dāng)通用合同條款與專(zhuān)用合同條款不一致時(shí)，以專(zhuān)用合同條款為準(zhǔn)。

此外，合同條款中還應(yīng)積極融合新發(fā)展理念，如將“品質(zhì)工程”“暢安舒美”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等公路建設(shè)新理念融入合同條款中，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)控制等核心內(nèi)容的深度融合，以此推動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)同高效與高質(zhì)量發(fā)展。

考慮到項(xiàng)目立項(xiàng)的不確定性，如項(xiàng)目未通過(guò)立項(xiàng)審批或者項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃發(fā)生調(diào)整時(shí)，委托人不得不取消或暫緩實(shí)施某個(gè)（些）項(xiàng)目、取消或暫緩實(shí)施某一階段工作或者某一專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）工作，合同中應(yīng)明確該類(lèi)情形發(fā)生時(shí)合同變更的處理機(jī)制，包括委托人和設(shè)計(jì)人的權(quán)利義務(wù)、變更后合同價(jià)款的調(diào)整等。

9.委托人要求

委托人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)與咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容，提出對(duì)設(shè)計(jì)人的工作要求，包括工作內(nèi)容、技術(shù)要求、深度要求、進(jìn)度要求、成果文件要求等。

工程可行性研究階段，要求報(bào)告的內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)論證充分、結(jié)論明確，滿(mǎn)足決策者定方案、定項(xiàng)目的需要；報(bào)告確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿(mǎn)足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；投資估算誤差應(yīng)控制在±10％以?xún)?nèi)等。

勘察階段，要求勘察文件應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)勘察依據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠；勘察方案論證充分，地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范可靠，滿(mǎn)足公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、選址、設(shè)計(jì)、施工的需要；勘察文件的深度應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)勘察階段的規(guī)范要求，能正確反映項(xiàng)目選址場(chǎng)地工程水文地質(zhì)條件、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害情況，做到資料真實(shí)完整、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確合理、建議可行等。

設(shè)計(jì)階段，要求初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿(mǎn)足編制施工圖設(shè)計(jì)的要求；概算應(yīng)不超過(guò)投資估算的10%；施工圖預(yù)算應(yīng)控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)等。

專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）階段，要求報(bào)告符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；報(bào)告應(yīng)通過(guò)有審批權(quán)限的政府行政部門(mén)或?qū)彶闄C(jī)關(guān)的審批等。

10.績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制

踐行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。委托人對(duì)設(shè)計(jì)人開(kāi)展績(jī)效考核，并依據(jù)考核結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。績(jī)效考核可以分為工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）三個(gè)階段，績(jī)效考核結(jié)果與費(fèi)用支付和信用評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核時(shí)點(diǎn)、各個(gè)階段費(fèi)用支付比例等應(yīng)在合同條款中予以約定。

工程可行性研究階段主要是對(duì)人員履約、工作進(jìn)度、協(xié)同配合、研究報(bào)告編制質(zhì)量、設(shè)計(jì)方案深度、研究報(bào)告報(bào)審、投資估算準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與可行性研究費(fèi)用支付進(jìn)行掛鉤。

勘察設(shè)計(jì)階段主要是對(duì)人員履約、工作進(jìn)度、協(xié)同配合、勘察安全管理、勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、貫徹新理念、設(shè)計(jì)文件報(bào)審、招標(biāo)配合、設(shè)計(jì)文件變更、概（預(yù)）算準(zhǔn)確性、后續(xù)配合服務(wù)等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付進(jìn)行掛鉤。

專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）階段主要是對(duì)人員履約、工作進(jìn)度、協(xié)同配合、成果文件質(zhì)量、成果文件報(bào)批等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)用支付進(jìn)行掛鉤。

四

結(jié)語(yǔ)

工可設(shè)計(jì)一體化模式是全過(guò)程工程咨詢(xún)的一種服務(wù)形式，可促進(jìn)設(shè)計(jì)與工程可行性研究（縱向）、設(shè)計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）（橫向）的有機(jī)融合與銜接，切實(shí)滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求，符合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想，符合國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)公路工程工可設(shè)計(jì)一體化模式的探索和研究，有利于完善工程建設(shè)組織模式，引領(lǐng)更多的項(xiàng)目采用工可設(shè)計(jì)一體化模式，提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一體化、協(xié)同化發(fā)展能力，為推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路。

作者：彭順顯  黎  凱  李博聞

作者單位：華杰工程咨詢(xún)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第10期

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