編者按：

為使招標結果更能符合項目實際需求，招標文件往往設置現場踏勘環節。本文論述了現場踏勘在項目招標中的重要性，對招標文件中設置現場踏勘環節進行了利弊分析，并就現場踏勘的形式進行了創新性的探索。

當前，招標投標市場還存在不少突出問題，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，為最大限度激發市場活力，優化營商環境，落實“放管服”改革，國家出臺了一系列政策措施，要求公開透明、公平公正、依法平等對待各類市場主體。實踐中，招標文件中設置現場踏勘環節既要最大限度滿足投標人了解項目的實際需要，還要注意不得變相限制或歧視潛在投標人，不得為圍標、串標等違法行為提供可乘之機。本文就招標文件中設置現場踏勘環節的實踐和利弊進行探討。

一

現場踏勘的意義

1.法律依據與內容

《招標投標法》第二十一條規定，“招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場”；《招標投標法實施條例》第二十八條規定，“招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場”。上述招標投標相關法律、法規對現場踏勘的適用情形和禁止情形均作了規定。

踏勘，即實地勘察，現場踏勘至少應包括親臨現場勘測及市場調查兩個方面。勘察人員可以由投標人員、負責項目實施的項目負責人、投標單位決策人員擔任?，F場踏勘通常應達到的目的。

2.作用與意義

（1）通過招標階段現場踏勘，可以使投標人了解項目實施場地和周圍環境情況，針對招標文件中的有關規定和數據，通過現場勘察進行詳細的核對，詢問招標人以獲取有用的信息并據此做出關于投標策略的決定，以便更準確地擬定報價及制定投標方案，也有利于招標人在招投標活動中選擇到最合適的中標人。

（2）招標階段現場踏勘為中標后項目的快速實施提供了基礎。有些技術難度大、實施較復雜的項目，若未進行現場踏勘，則會出現中標人的投標方案、報價與實際相差較大或未全面考慮整體情況的情形，引發中標人不愿意簽訂合同或簽訂合同后遲遲不開始工作、提出合同變更、以次充好或偷工減料、違法分包/轉包等問題，影響項目的實施。

（3）有利于招標人了解投標人的投標意向，跟蹤招標項目進展。投標人進行現場踏勘可能會產生一定的成本，如現場踏勘人員的差旅費、辦公費等，盡管金額可能不大，但投標人愿意參與現場踏勘，一定程度上反映了投標人的投標意愿，對于招標人了解項目競爭性、潛在投標人有著重要的意義。

二

供應鏈視角下企業物資采購管理的要點

盡管現場踏勘對于項目招標有著重要的作用和意義，但實踐中對于現場踏勘的設置要求、操作過程還沒有統一的標準或規范，導致出現許多可能涉及違法、違規的情形。

1.對踏勘人員的要求

強制要求投標人法定代表人現場踏勘的風險。一般情況下，投標人每月可能會有大量的項目通過投標的形式開展，如果每個項目均要求法人代表現場踏勘，則法人代表應接不暇，不利于公司的正常經營，這從某種程度上屬于變相限制或排斥潛在投標人的情形。因此對于踏勘人員的要求可以設置為擬派項目負責人或項目技術負責人或其他與項目投標、實施有關的人員，如投標業務人員、法人授權代表等。

2.對踏勘時間的要求

對于統一組織現場踏勘的招標項目，踏勘時間應設置在招標文件發售截止后的某個時間或時間段，一般不應設置在招標文件發售截止日之前，以便使有意向參與項目投標的潛在投標人均能積極參加現場踏勘。

3.對踏勘的程序要求

目前，國家、地區、行業并無對招標項目現場踏勘出臺統一的標準或規范。實踐中往往在招標文件設置現場踏勘時會出現以不合理條件排斥潛在投標人、造成投標人互相串通投標等違法違規的情形：如踏勘過程中要求點名、簽到、投標人情況介紹；按投標人所屬地區分批組織現場踏勘；要求踏勘人員攜帶營業執照原件、公章，提供現場踏勘證明；設置踏勘現場情況作為評審因素或加分條件等。踏勘的目的是使投標人更進一步地了解項目實際情況，并不是增加對投標人的要求或額外限制，故在達到踏勘目的的前提下，踏勘程序應當簡單、高效、公平、防止泄密。

4.現場踏勘的強制性要求

是否前往現場踏勘應由投標人自主決定，是投標人的權利，而非義務。實踐中，強制要求投標人進行現場踏勘，否則視為放棄投標資格,屬于違反《招標投標法》《招標投標法實施條例》的情形。根據《招標投標法實施條例》第二十八條及其條例釋義“潛在投標人收到有關踏勘現場的通知后自愿放棄踏勘現場的，不屬于本條規定”，即踏勘是自愿而非強制。因此，招標人不得將潛在投標人是否參加現場踏勘作為資格審查或評標加分條件之一，不得以潛在投標人是否參加踏勘為條件來限制、排斥投標人。

三

現場踏勘的創新性探討

組織現場踏勘雖然可能引發限制、排斥潛在投標人，造成投標人互相串通投標等風險，但不應該否定現場踏勘的重要性，尤其是現場環境對項目投標、中標后實施影響較大的項目，更應該重視現場踏勘的設置。為使現場踏勘更好地服務項目投標和項目實施，規避現場踏勘帶來的風險，以下就現場踏勘要求、程序進行創新性探討。

1.踏勘方法

（1）現階段電子招標投標逐漸成為趨勢，可以有效利用電子招標投標平臺對踏勘應答人進行不記名登記。如有意向參與現場踏勘的投標人可以通過招標平臺提出申請，平臺通過隨機的形式為投標人編碼、對投標人聯系方式加密，以防泄露投標人名稱、聯系方式等信息。招標人可以在踏勘日直接下載參與踏勘的投標人編碼、加密后的聯系方式等信息，以便組織現場踏勘。

（2）有效利用網絡信息、網絡技術手段，通過“遠程視頻+現場無人機”等方式實現“云踏勘”。專業設備有時能達到人工無法完成的效果，視野更寬廣、更易保存且可反復觀看。

（3）現場踏勘的目的是了解項目現場實際條件，對投標文件編制以及對項目中標后實施提供幫助，對于招標投標階段不適合進入項目現場進行踏勘的情形，如項目前期現場條件復雜，未經保障的前提下進入現場后可能對現有的環境造成影響或對進入現場的人員帶來危害，臨時提供保障所需費用又比較大的情形，可以采用“沙盤模擬+視頻”并通過招標人講解的方式完成現場踏勘。

2.踏勘程序

有些招標項目可能會設置與現場踏勘有關的限制條件，使得現場踏勘成為限制潛在投標人的風險因素，因此如何合規設置現場踏勘程序至關重要。目前現場踏勘一般程序包括：踏勘通知—報到、集合—進入現場—項目講解—踏勘、記錄—問題答復。具體包含的工作內容及注意事項。

四

結語

總之，是否需要組織現場踏勘以及如何組織現場踏勘，由招標人根據項目情況決定?，F場踏勘對不同招標項目作用的大小并不相同，要根據項目實際綜合決策。現場踏勘具有兩面性，既有可能造成串通投標、限制或排斥潛在投標人的風險，也對項目招標以及后期實施有更多幫助。實際操作中，應運用多種手段，尤其是現代科技手段規避存在的風險，以便踏勘真正有利于合適供應商的遴選與項目的實施。

作者：付寶平

作者單位：融通農業發展（廣州）有限責任公司

來源：《招標采購管理》2023年第6期