全面構建高質量工程招投標交易體系
本文闡述了高質量工程招投標交易體系的內涵，指出了工程招投標交易領域的突出問題與主要矛盾，給出了構建高質量工程招投標交易體系的總體思路，并從行政監管、建設管理、代理服務三個方面梳理出具體舉措，旨在為招投標交易監管改革、工程招標科學管理、招標代理服務加快轉型提供參考。
當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉為高質量發展階段。工程建設領域日益增長的高標準建設要求與行政主管部門監管乏力、建設單位管理能力不足以及各參建單位服務效能低下之間的矛盾日益突出。工程招投標作為建設項目締約交易的重要方式，從微觀看，其強制性、締約性、時效性、程序性和競爭性本質決定了其能夠在項目建設實施與管理中發揮著重要的作用；從宏觀看，良好的工程招投標交易促進了工程建設市場資源的科學高效配置，這對于正確定位政府與市場關系十分重要。
在筆者看來，高質量工程招投標交易是指以行政主管部門實施的有效監管為主導，以建設單位（項目法人）實施的科學管理為主線，通過中介咨詢機構開展專業化的招標代理服務，實現對工程招投標交易質量的全面提升。高質量工程招投標交易體系的構建，強調了在項目建設微觀和社會治理宏觀兩個層面實現高質量交易過程，使之成為工程建設高質量發展和構建高標準建設市場體系的重要組成部分。
一量工程招投標交易體系的內涵
行政主管部門的全過程監管能力、建設單位的全過程管理能力以及各參建單位的全過程服務能力構成了工程建設領域高質量發展的三大能力。
全過程監管能力決定著社會需求滿足與實現程度，影響著改革力度與成效。作為宏觀能力，全過程監管能力是工程建設高質量發展的根本能力，在三大能力中處于統領地位，為建設單位開展項目管理及參建單位拓展業務指明了方向，引導著項目管理和建設服務能力發展，并對經營主體能力形成有力調節。全過程監管能力的提升必然帶動咨詢領域的發展，工程建設高質量發展應充分發揮主管部門監管能力的主導作用。
項目管理能力是建設單位的基本能力，決定了項目實施的成敗。相比監管能力，建設單位管理能力屬中觀能力，其提升集中體現在監管引導與約束方面。由此來看，工程建設高質量發展同樣需要充分發揮建設單位的管理協同帶動作用。
參建單位對行政監管和建設單位管理形成了有力支撐。在性質上，建設服務能力屬于針對行政監管和建設管理的協同與支撐能力。在項目實施中，參建單位既要滿足建設單位各類管理需要，又要落實行政主管部門各項監管要求。在工程建設高質量發展能力建設中，相比前兩者，參建服務能力相對更為直接。
構建高質量工程招投標交易體系需秉持上述高質量發展能力建設的總體思路，從行政監管、建設管理和參建服務三方面協同發力，這充分體現了行政監管部門與經營主體針對交易活動的協同共治理念，突出了政府在體系構建中的主導作用，也充分展現出工程招投標各相關主體行為的協同性，將有利于更好地發揮政府作用。基于此，工程招投標無論是在針對建設領域的市場資源配置效能和交易效率提升的宏觀方面，還是在實現建設項目全過程科學管理的微觀方面，均形成了有機的整體。
二工程招投標交易領域的突出問題與主要矛盾
工程招投標具有十分鮮明的程序性本質特征。近年來，我國基礎設施建設項目歷經多年快速發展和大規模建設，在工程招投標環節暴露出以下一些突出問題。
從市場主體來看，交易主體責權利不明確，交易活力釋放不充分，主體能力有待加強。
從締約標的來看，締約品質有待提升，締約效率仍需增強，對法律體系調整的需求十分迫切。
從交易行為來看，招標程序有待優化，實體規制需要豐富。
從交易環境來看，交易系統、服務平臺及監管環境亟待改善。
從行政監管來看，監管機制有待創新，保障體系有待完善，新的信用特征亟待形成。
上述問題阻礙著建設領域的高質量發展，凸顯出在工程招標領域存在著建設項目高標準、高品質建設需求與招標代理服務供給發展不平衡、不充分之間的矛盾。在深化改革的大背景下，要破解這一主要矛盾，就需要貫徹新發展理念，著力提升行政監管、建設管理和咨詢服務三方面能力，使得工程招投標保持高質量發展的良好狀態：在宏觀層面，廣大招標代理機構所提供的服務供給處于均衡狀態，達到對項目建設的有力支撐；在中觀層面，招標代理機構所提供的服務能夠圍繞建設管理緊密協同，構建系統化的服務體系；在微觀層面，招標代理服務效能處于較高水平，形成多樣化的服務特色。
三構建高質量工程招投標交易體系的總體思路
高質量工程招投標交易體系的構建并非僅局限于招投標交易主體，而是應從行政監管、建設管理和代理服務三方面著手，即堅持行政監管為主導，立足監管體制機制優化；堅持建設管理為主線，從主體、事項和目標要素三維度入手，實現建設項目系統化治理；堅持以企業創新發展為主題，推行有價值的專業化中介咨詢服務。
1.以政府部門開展的招投標有效監管為主導
以政府部門開展的招投標有效監管為主導，就是要充分貫徹落實工程建設領域深化改革精神，落實高標準市場體系建設相關要求。確保建設單位、招標代理機構及中標參建單位對行政監管給予全面支撐。特別是針對政府投資建設項目，要著力完善建設項目層面監管體制機制，搭建面向建設項目的監管協同機制。實施介入項目的全過程監管模式，加快構建交易監管保障體系，通過信息化手段與新技術改善監管條件，確保招標人權利回歸。激發市場交易活力，釋放主體能動性，提升監管效能，全面構建起高標準現代化招投標監管治理體系。
2.以建設單位實施的科學管理為主線
以建設單位實施的科學管理為主線，就是將全過程管理訴求充分納入締約過程。以建設項目管理規劃為依據，科學開展全過程建設項目招標管理策劃，有針對性地制定招標管理方案，實施精細化招標管理，確保招標代理服務與建設管理保持有效協同。確保對各中標參建單位作出詳細的管理部署，大力推行面向代理服務、管理過程和參建單位履約的全面評價，使得工程招標在建設項目中真正發揮核心作用，全面構建起面向合同約束力的高標準現代化建設項目商務治理體系。
3.以招標代理機構有價值服務為主題
以招標代理機構有價值服務為主題，就是秉持以建設單位服務為中心理念，實施中介咨詢服務創新，推行精細化招標代理服務。面向實踐，著力開展咨詢理論方法創新，全面提升服務效能，形成多樣化的服務特色，使得代理服務與項目管理咨詢等其他單項咨詢有效融合，通過全過程工程咨詢模式滿足建設項目行政監管和建設管理的綜合性、跨階段、一體化服務需要。加快推進現代企業高質量發展轉型進程，全面構建起高標準現代化招標代理機構治理體系。
四 構建高質量工程招投標交易體系的具體舉措
1.行政監管方面
要將工程招投標領域深化改革進一步引向深入，加快推進工程建設項目審批制度改革在招投標領域落地見效。抓緊推進以《招標投標法》為首的法律體系修訂，實現與《政府采購法》的有效銜接，確保招標人權利回歸和投標人權益保障。引導建設項目制定招標計劃，對政府投資建設項目嘗試實施招投標交易需求與績效管理，樹立正確的招標交易行為導向，確保招投標交易更加科學、公正和充分。優化監管組織機構，構建多部門聯動協同的監管機制。實施“介入項目”的項目全過程監管模式，引導建設單位對行政監管予以全面支撐。加快構建交易大數據系統，充分運用信息化手段與新技術提升交易監管能力與效能。結合時代要求，樹立招投標活動參與主體信用新特征。進一步拓展監管范圍和領域，加大力度整合與共享公共資源，優化交易系統和監管平臺，確保交易監管有效聯動等。
2.建設管理方面
全面落實行政監管要求。加深建設單位對工程招標作用的認知，通過招標過程實現其對管理利益的追求，營造積極主動的管理局面。依托專業化項目管理模式，實施面向各參建單位、全過程事項和目標要素的三維度全方位管理。通過合約管控體系打造各參建單位圍繞建設管理的協同關系。實施系統、科學的招投標管理，包括有針對性地編制項目招標管理方案、實施卓有成效的合約規劃等。努力做好項目招標前的各項準備，特別是確保勘察、設計、施工及監理招標具備充分的技術、經濟、商務及行政審批條件。組織做好招標過程文件編審，將主體、事項和要素三維度管理要求充分納入合同條件，實施招標代理機構精細化管理。協調好工程招標各類關鍵事項，管理好招投標活動組織與管理文檔等。
3.代理服務方面
全面貫徹新發展理念，開展服務模式與手段創新，不斷總結提煉咨詢理論方法，加速招標代理服務轉型進程。推行有價值的代理服務，全面構建高標準服務體系，在確保服務規范化、標準化的同時，強化服務定制化，著力提供有品質的服務。依托信息化手段與新技術努力增強服務效能，實現服務特色化，提升服務影響力。與建設單位管理保持緊密協同，提供精細化代理服務，不斷延展業務，推行全過程工程咨詢模式，提供咨詢整體解決方案。著力增強招標過程文件尤其是合同定制能力。重點在項目勘察、設計、施工總承包及監理招標中落實建設單位全過程管理意圖，為建設單位開展的招標管理提供有效協同等。
五 結束語
工程招投標在宏觀方面肩負著建設高標準市場體系的重任，在微觀方面則發揮著構建針對各參建單位管理協同體系的關鍵作用。針對招投標交易全面實施高效行政監管、科學建設管理和有價值的代理服務，能力建設是必要前提。只有立足高質量發展，才能有效破解招投標交易領域主要矛盾，才能使得招投標交易領域的改革得以順利推進、供給側結構性改革更加徹底。實踐驅動創新，創新驅動發展，在高質量發展階段，要注重前瞻性、系統性地考慮高標準交易體系建設中面臨的問題，因為隨著市場化改革的不斷深入，招投標交易高質量發展的要求也將越來越高。筆者相信，在業界的共同努力下，高質量工程招投標交易體系有望加快形成，必將進一步助力我國現代化經濟體系早日建成。
作者：吳振全
作者單位：北京市工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第9期
