PPP模式到底需要什么咨詢服務？
當前，地方各級政府為快速推出PPP項目，以公開招標方式，分級選擇了數量不等的咨詢服務定點機構，然而，由于對咨詢服務在PPP項目中的作用以及PPP項目對政府方的需求定位不清晰，導致了只要能與咨詢服務“沾親帶故”的一些服務機構也進入了PPP咨詢服務市場，致使咨詢服務機構與其在PPP項目中的擔當以及與PPP模式對政府方的需求，產生了撕裂與錯位。
一、問題
對咨詢服務機構的專業單位（企業）資質要求不明確。從某地提供的PPP咨詢服務定點機構榜單分析，有以下單位（企業）資質類型：1）工程咨詢、工程招標代理企業；2）建筑服務咨詢企業，如工程造價、工程監理、工程勘察設計、工程顧問等；3）資產評估、土地評估企業；4）投資管理、投資咨詢企業；5）招標采購代理服務企業；6）策劃咨詢、管理咨詢、信息咨詢企業；7）建筑服務和設備供應企業；8）法律服務企業。涉及10多個行業、10多個專業、10多個服務市場供應領域。其伸縮性之大，兼容性之廣，參與面之寬，在我國目前的服務需求市場前所未有。仿佛一個大型綜合性服務超市，誰也能進去，誰也能買到自己所需要的商品。
對咨詢服務機構的專業單位（企業）資質標準及咨詢服務人員資格要求門檻低。如某縣咨詢策劃服務項目的采購條件：1）提供合法有效的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證；2）提供法定代表人授權書及被授權人身份證、授權代表證明；3）提供招標代理機構出具的磋商保證金交納憑證；4）磋商單位應具備良好的商業信譽，提供參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；5）提供近兩年（2015年1月1日至今）國內基礎設施PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績。除了提供PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績外，其他條件均是工程咨詢單位甲、乙、丙級企業均能滿足的條件。一呼百應的招標采購，是選擇咨詢服務商，還是出于其他目的，只有活動實施者知道。
對咨詢服務機構的服務需求層次低。如某地PPP項目咨詢服務定點采購招標文件，其服務內容分為咨詢服務和物有所值評估兩類。其中，咨詢服務在項目識別階段，協助政府編制項目產出說明、項目初步實施方案；項目準確階段，會同項目實施機構編制PPP項目實施方案（重點是交易構架和商業模式）；項目采購階段，編制資格預審文件并完成資格預審采購;項目執行階段，協助項目實施機構編制項目執行績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。除資格預審文件編制與采購、物有所值評估需要獨立完成外，其他服務內容都可以“打醬油”，只需協助與配合，且無專業人員技術條件要求。
對咨詢服務機構規定的收費依據亂，付費金額低，付費節點及付費比例不明確。如某地參照國家計委《關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》(計價格[1999]1283)規定，確定按估算投資額分檔收費，并按行業調整系數和工程復雜程度調整系數進行調整，致使服務內容與收費項目脫節。其PPP項目咨詢服務收費表列示：估算投資額1000萬元以下：PPP項目咨詢1.6萬元至4萬元；PPP項目物有所值評估0.8萬元至2萬元；交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護行業調整系數0.8；工程復雜程度調整系數為1。按此計算，一個1000萬元以內的PPP項目，收費金額在2.4萬元至4.8萬元之間。而當地工程咨詢和政府采購代理服務收費標準（假設投資估算編制與物有所值評估工作量和難易程度相當）：投資估算編制500萬元、收費比例1‰，500-1000萬元、收費比例0.7‰，應收費金額差額累進合計0.85萬；政府采購代理服務類：100萬元以下、1.5%，100-500萬元、0.8%，500-1000萬元、0，45%，應收費金額差額累進合計6.95萬元；兩項合計共計7.8萬元，比PPP項目收費高3萬元至5.4萬元不等，且不說PPP咨詢服務還要承擔部分PPP項目籌劃、策劃、執行等協助性、會同性工作。
二、設想與建議
政府發起人在PPP項目中到底需不需要咨詢服務？需要什么層次、什么專業的咨詢服務？咨詢服務在PPP項目中到底需要承擔哪些職責與義務？其咨詢服務內容到底有哪些？其咨詢服務質量到底如何衡量？咨詢服務完成后到底如何合理地收費？等等。這都是各地政府目前必須首先解決的問題。
需要與PPP項目建設管理和運營管理所需要的主要專業相匹配的咨詢服務。不同類型PPP項目建設和運營管理，需要不同的專業技術咨詢服務。從政府方是否需要資產移交作為投資回報來分析，PPP項目可分為兩大類：一類是以資產移交作為政府方投資回報的項目，如城市道路、管網、綠化、保障性住房、公立醫院、園區基礎設施開發、市民公園、水利基礎設施等；另一類是不以資產移交作為政府投資回報的項目，如城市燃氣、電力、垃圾處理、污水處理、養老社區等。政府方應根據PPP項目的不同類型，選擇與PPP項目建設管理與運營管理所需要的主要專業相匹配的、具有三項及其以上專業單位（企業）資質及相應執業人員的咨詢服務企業，承當PPP項目咨詢服務。
需要與PPP項目投資規模、難易程度、質量要求及專業需求相對應的專業單位（企業）資質等級及執業人員。專業管理只能由專業人員去承擔。隔行如隔山。如果選擇沒有相應專業資質的企業與人員擔當專業咨詢服務工作，無異于向建筑師咨詢身體健康狀況，向執業醫師尋求解決建筑質量問題的方法。
需要對PPP項目進行籌劃、策劃、監督和鑒證，并對建設管理和運營管理承擔相應責任的咨詢服務。PPP項目咨詢服務機構，不是簡單的體力勞動，而是較高層次的專業智力服務；不是“搬運工“、“跟屁蟲”和“應聲蟲”，而是PPP項目在識別、準備、采購、執行和移交過程中的第三方，充當著PPP項目的籌劃、策劃、監督、鑒證職責，并對籌劃、策劃、監督、鑒證承擔直接責任及相應經濟責任。
需要服務收費能與PPP項目建設管理、運營管理績效直接掛鉤的咨詢服務。使PPP項目咨詢服務收費，與承擔的工作內容、工作量、質量責任對等，實現咨詢服務按勞取酬，按工作質量取酬，按質量考核結果取酬，按社會效益與經濟效益取酬，是調動PPP咨詢服務機構積極性的重要手段。PPP項目應該把咨詢收費額納入項目投資總額中，根據PPP項目及專業的不同類別、實施的難易程度，建立與其對應的浮動比例收費計算模型，使PPP項目咨詢服務機構的收費與投資建設管理、運營管理績效直接掛鉤，促使PPP咨詢服務機構作為PPP項目的籌劃人、策劃人、監督人和鑒證人，全面履行其職責與義務。
