工程建設招投標制度不僅能保障工程項目的施工質量，同時可推動我國建筑行業的健康發展，進一步提升資源配置的整體效率。隨著時代的發展，國家對建設工程招投標制度越發重視，制定出臺了相關的法律法規。但是，部分項目的招投標工作還是存在一定的問題，給我國建筑行業的發展造成阻礙。

一、中建二局結合自身總結出目前工程建設招投標管理中存在的問題及解決方案

1.招標辦法不完善

在工程招標工作具體開展的過程當中，首先要保證流程規范，確保招投標活動的公平公開公正，招標方式要合理。在調研過程中發現，無論是中建、中鐵、中交等建筑單位，幾乎都面臨廢標項目，一個小小的失誤導致項目前功盡棄。比如項目負責人以及建造師證書未簽名；投標管理團隊社保未滿足要求；提供的業績缺章；漏蓋章或簽字；技術標暗標有投標單位的標志等。

目前各地的招標管理辦法還是較為完善的，針對各自區域的情況都有自身的招標管理辦法，相對來說還是較為規范的，基本能保證公平的競爭。針對廢標的條款，應更為細化一下，根據現行有關規定，投標文件有下列情形之一的，經過評標委員會評審后按廢標處理：

(1)未提供法人授權委托書及委托人有效身份證明的；

(2)投標文件無投標人蓋章，無法定代表人或其授權代表簽字或蓋章的；

(3)投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辯認的。本文件“投標文件的組成及相關要求”部分中，帶*部分的資格證明文件不全或無效的；

(4)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效；

(5)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他方式弄虛作假的；

(6)提供的有關證明文件不真實，或提供虛假投標材料的；

(7)投標人對評標委員會提出的質疑不能合理解釋或者提供證明材料，或拒絕對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

(8)法律、法規規定的其他廢標條件。

2.審核機制不健全

投標單位在進行投標時，需綜合考量到自身的建設能力，結合工程總招標文件，制定詳盡的投標書。但是部分單位在進行投標時，并未能進行實地考察處理，例如，技術工藝、資源配置等，如果存在資質不對接問題，極易產生后期施工脫節問題。此外，部分投標單位標書填寫不規范，甚至建筑企業外聘人員代寫標書，優質的標書固然可提高中標幾率，但是并不代表建筑企業具備與標書內容相對等的建設能力，即便是中標，在后期施工中也將暴露較多問題，嚴重浪費社會資源。

業主在委托招標代理機構設置招標條件時，應多凸顯與招標項目特點相關的技術要求和技術方案，參照通用技術標準、專用條款，真正做到編的制方案能真正的可以指導施工，實現業主意愿和要求，做到降低成本，提高質量，縮短工期。

3.總包企業不規范

招標項目一般規模較大，與人民群眾的工作生活息息相關，關乎經濟社會健康發展。因此，工程建設項目不管在資金上，還是在施工周期上，都有較為嚴格的要求。現階段，我國工程項目的開展流程大多是由招標單位選擇承包單位的方式，比如邀請招標；再就是政府、國有企業等項目采取的公開招標，但是業主的傾向也非常關鍵。承包單位再對項目進行分包。從理論上來講，這樣的工作流程更有利于保證工程項目的質量，也更有利于項目嚴格按施工工期完成，同時能夠降低各方的成本，實現經濟效益最大化。但是，同樣存在一定弊端，使招投標的環節更加復雜化，眾多分包商為了在項目當中更多地牟取自身的利益，為此采取不正當的競爭方式，有時甚至出現違法現象，出現掛靠等行為，這樣的行為不僅僅影響了招投標的環境，還會使得工程項目出現質量問題。

編制招標文件是招投標組織過程中一項重要的關鍵程序。招標文件的質量對項目招標效果有直接影響，也是導致質疑的主要因素之一，一個充分重視招標文件的編寫工作，并嚴格按照國家、行業、地方有關規定和要求執行。

招標文件應采用國家、行業或地方規定的標準文本進行編制；招標文件中不得出現違反國家、行業及地方有關法律法規。

二．中建二局好的經驗介紹

1.提高投標書劃分的規范性

投標書劃分是指技術標與商務標的分離，招標期間，業主應向招標單位下達劃分任務，確保后期招標的規范性。其中，技術標以前期施工設計文件、工程設施、安全管理對策等為主，商務標以建筑工程報價、工程建設中資源耗損、單位資金資質等為主。將技術標與商務標分離開來，是對建筑項目中的各項文件信息進行硬劃分與軟化分，且文件遞交期間，應進行密封處理，防止核驗過程中的篡改問題，保證招投標的對接性。嚴肅投標紀律，加強投標人的責任心，廢標條款應逐條審核，資信標的審核加強，必須做到三級聯動，首先資信標書制作人業績選擇，審核小組逐個審核，最后是組長的審核，保證投標業績的準確、完整、有效，杜絕低級錯誤導致項目出現問題。

2.建立健全招投標管理體制

在中標程序中，要強化建設項目行政主管部門對招標過程的控制，以防止出現投標雙方對整個項目履約狀況不清的狀況發生，并通過約定的條件來對雙方招投標義務的行使加以限制；在招標與評標的程序中，要堅持遵守公開透明原則，嚴格依照相應的法律法規、公平公正的評價指標來執行招投標。在整個招標活動的各個階段中，嚴格規范招投標市場活動，以做到最有效的監控管理，對風險進行有效監控。同時應采用科學系統的方式對整個招投標過程加以衡量，從建設項目行政主管部門對整個項目的質量服務的角度考慮，進而形成一個系統性的管理制度。

針對投標過程中容易出現的問題，尤其是具有使用偽提供與事實信用狀況等編造、變造的許可證件,隱瞞項目負責人在建工程, 不符的承諾材料,或提供虛假的財務狀況、業績、弄虛作假等行為，中建二局采取了諸多措施，首先制度建設，有較為完善的投標管理制度，信用品牌維護制度等，在這方面已經做的非常到位。

建筑公司都存在缺少有相關業績的項目經理的情況，在投標過程顯得尤為重要。第一，項目經理使用必須全局統一管理，統一審批，專人負責。建立項目經理臺賬，臺賬每日的更新尤為重要，保證項目經理每天的投標，備案等情況的及時準確。項目經理參與投標后的情況反饋，開標后沒有中標、還是在投訴階段，仍有中標的可能性？這些情況都要第一時間反饋到項目經理管控體系中去。直到這個項目經理確定參與投標的項目沒有中標，才能使用到另一個項目中去。

3.科學應用大數據技術

隨著時代的發展，信息技術并被應用于各個領域當中。建設工程招投標管理也要順應時代的發展，積極應用大數據技術，對招投標管理進行監督。大數據技術能夠有效地對招投標管理流程做出調整和改變。同時，該技術擁有強大的平臺功能和海量信息，能夠有效控制招投標過程中的一些不確定因素，使建筑工程的招投標管理工作逐步規范化。招標監管機構運用大數據技術還能夠提高監管效率，對投標體系做出有效和實時的監督，實現招投標監督的動態化和長期化。

投標人運用大數據將項目經理使用公開制度，信息化審批制度。項目在投標申請過程中，同時加上擬使用項目經理信息，一旦投標申請通過，項目經理將在OA系統中被鎖定，無法在兩個項目同時使用，等確定項目無法中標后可進行解鎖，同時繼續使用到另一個項目的競標過程，加強了企業內部的管控，一定會避免一個項目經理同時在兩個項目上參與投標。

4.強化投標合同的作用

簽訂合同是工程建設招投標工作的最后一步，也是招投標管理發揮自身作用的重要環節之一。在簽訂合同時，管理人員要認真仔細地檢查合同的內容，保證其中的條款能夠符合國家的法律和法規，同時，合同對甲乙雙方在建設施工當中各自需要履行的職責和義務都要有明確的規定，不能夠出現含糊其辭、模糊不清的現象，避免在此后具體施工過程當中產生矛盾。招投標管理人員不僅僅要保證合同的規范，還要保證投標方能嚴格地按照合同當中的內容來履行自身的職責，讓合同在整個施工期間都發揮重要的作用。

合同文本也是招標文件的一部分，合同的組成：1、本合同條款；

2、招標文件澄清及招標文件；3、投標文件澄清及投標文件；4、中標通知書；5、形成合同的其他有關文件。具體合同參照當地合同示范文本制定。

5.提高企業風險協調能力

在高風險的不定性狀況下，如果缺乏問題調整意識，一旦發生了問題就會措手不及。建筑公司必須實時對投標政策做出相應的改變，并針對自身的需求采取各種對策，為使公司或者企業能夠采取合理的方式中標，應了解現狀，并認真全面對整個項目進行研究。除此之外，管理人員應在前期制訂風險處理方案，當風險發生時可以迅速分析問題發生原因并采取針對性的解決措施。例如，施工過程中的一些大型設備往往直接由廠家運輸，一旦在這個過程中發生紕漏將會對工程工期產生影響。為了預防這一風險，管理人員可以用額外保險的方式將這一風險轉移給第三方，以此降低企業面臨風險時的損失。

建立風險管控及溝通機制，成立風險管控委員會，一旦出現了投標問題，應立即啟動管控機制，由風險管控委員會綜合研判，在知道有關情況24小時內口頭或以書面形式向管控委員會報告，也可直接匯報領導，積極化解風險，減少不良影響，對已經造成不良的社會影響，及時成立專班安排專人進行修復，能在第一時間成立最高級別的處理委員會，決策塊，行動塊，盡早重塑正確的企業形象。

綜上所述，建設工程招投標管理是工程項目中一項十分重要的工作，決定著建設工程的走向，也決定著企業是否能夠收獲經濟效益。因此，在項目招標活動開展階段，相關企業應提高對建設工程招投標工作的重視程度，深入分析工程項目招投標工作開展過程中存在的問題，積極尋找解決問題的方式和方法，并不斷完善建設招標管理工作，無論在哪個城市投標，務必先研究當地的政策，投標規則，將地方的規則吃透，提前做好投標策劃工作。同時，建設工程招投標管理還應當以發展的眼光，深入剖析當前的市場環境，做到與時俱進，以優化的招標管理促進企業的經濟發展，為企業適應激烈的市場競爭、不斷壯大自身核心競爭力提供有效保障。

中建二局意識到了這一點，從核心領導層方面都相當重視，在投標管理、信用維護品牌管理方面都有著較為完善的組織體系，制度建設，獎罰措施等。有項目跟蹤，投標策劃，項目投標，合同簽訂等一系列的制度文件。正因為有如此完善的制度保障，且非常切合實際、可操作性性強的管理動作，中建二局合同額連年都在持續增長，公投市場一直有極強的競爭力，社會負面新聞少，社會認可度高，業主評價高，今年以來沒有一起因為違法違規的投標行為造成負面影響，而且在江蘇市場接連有所斬獲。

所有建筑企業都應建立符合自身實際情況，適應目前建筑市場的制度，但所有的制度建設都是為了更好的參與市場競爭，發揮出自身的優勢去公平競爭，杜絕一些不合規方式，保護自身品牌的信譽，不至于在極為激烈的市場環境中被淘汰。

作者：王鵬

作者單位：中國建筑第二工程局有限公司