全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用實(shí)踐 ——以智能電能表招標(biāo)采購(gòu)為例
編者按：
國(guó)家電網(wǎng)有限公司借助國(guó)家電網(wǎng)新一代電子商務(wù)平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)物資輔助工具，在智能電能表招標(biāo)采購(gòu)上形成業(yè)務(wù)全線上、數(shù)據(jù)不落地、流程智能化的工作模式。本文以智能電能表招標(biāo)采購(gòu)為例，重點(diǎn)介紹公司在構(gòu)建多系統(tǒng)互聯(lián)互通、在線結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案、開(kāi)發(fā)應(yīng)用輔助工具集方面進(jìn)行的實(shí)踐，為電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展提供參考借鑒。
電能表是用來(lái)測(cè)量電能的儀表，根據(jù)其工作環(huán)境、工作原理、使用用途及準(zhǔn)確度等級(jí)等多種分類(lèi)方法有多種不同分類(lèi)。隨著電能表技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的迭代升級(jí)，當(dāng)前工業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)家中常見(jiàn)的新一代智能電能表，除完成傳統(tǒng)的計(jì)量功能外，還增加了非計(jì)量的相關(guān)功能，并通過(guò)應(yīng)用模塊的拓展，成為電力物聯(lián)網(wǎng)最核心的設(shè)備之一。
智能電能表作為國(guó)家強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，質(zhì)量?jī)?yōu)劣關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家電網(wǎng)）對(duì)電能表質(zhì)量把控流程，從產(chǎn)品出廠開(kāi)始，涵蓋招標(biāo)前、供貨前、到貨后、運(yùn)行中直至退出運(yùn)行的全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括出廠檢驗(yàn)、招標(biāo)前全性能試驗(yàn)、供貨前樣品比對(duì)、到貨后的抽樣驗(yàn)收及全檢驗(yàn)收、以及運(yùn)行過(guò)程中的定期抽檢及故障分析等流程。
從2009年起，國(guó)家電網(wǎng)將電能表納入總部一級(jí)集中采購(gòu)目錄，試點(diǎn)開(kāi)展集中規(guī)模招標(biāo)采購(gòu)。多年來(lái)，始終將采購(gòu)質(zhì)量放在首位，通過(guò)規(guī)模化、批次化的采購(gòu)形式，遴選出品質(zhì)過(guò)硬、價(jià)格合理的產(chǎn)品，確保采購(gòu)設(shè)備“選好選優(yōu)”，為電力市場(chǎng)改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一
智能電能表采購(gòu)全流程電子化總體流程
借助國(guó)家電網(wǎng)新一代電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ECP2.0系統(tǒng)）和營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)物資輔助工具，當(dāng)前智能電能表招標(biāo)采購(gòu)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程均在線完成。
通過(guò)以上各環(huán)節(jié)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，能夠減少采購(gòu)過(guò)程人為干預(yù)，提升客觀量化評(píng)審比例，確保采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量。
二
智能電能表采購(gòu)全流程電子化主要舉措
除常規(guī)電子化招標(biāo)采購(gòu)流程外，智能電能表招標(biāo)采購(gòu)全流程有以下舉措。
1.引入多維度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多系統(tǒng)互聯(lián)互通
全流程、多維度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，覆蓋智能電能表全生命周期，從招標(biāo)前貫穿至運(yùn)行環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)多年運(yùn)行結(jié)果的歷史追溯。在招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，除對(duì)投標(biāo)人資格條件進(jìn)行評(píng)審?fù)猓敫黝?lèi)不同電能表、不同投標(biāo)人的情況，貫通全生命周期評(píng)價(jià)體系通道，用客觀指標(biāo)和運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的精準(zhǔn)立體化評(píng)價(jià)。
智能電能表招標(biāo)采購(gòu)在技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，引入質(zhì)量控制和運(yùn)行績(jī)效數(shù)據(jù)。其中，質(zhì)量控制部分，對(duì)投標(biāo)人的全性能指標(biāo)、產(chǎn)品運(yùn)行可靠性、元器件抽檢情況進(jìn)行評(píng)審。全性能指標(biāo)主要指不同電能表的全性能檢測(cè)結(jié)果。產(chǎn)品運(yùn)行可靠性是對(duì)已供貨產(chǎn)品在批次抽檢、到貨驗(yàn)收及運(yùn)行故障率的情況進(jìn)行評(píng)審，為電能表投入運(yùn)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)。運(yùn)行績(jī)效部分，對(duì)投標(biāo)人歷史的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。
各種不同類(lèi)型、不同維度的評(píng)價(jià)結(jié)果，由各層級(jí)不同崗位的工作人員依照規(guī)章制度按分工完成，分別存儲(chǔ)于各自不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以往各類(lèi)型評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均采用線下方式流轉(zhuǎn)提供給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家使用。由于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)類(lèi)型多、流轉(zhuǎn)方式不統(tǒng)一，降低了專(zhuān)家的評(píng)審效率。
通過(guò)電子化招標(biāo)采購(gòu)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，打破原有部分?jǐn)?shù)據(jù)線下流通方式，貫通不同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)。通過(guò)建立不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口，改變?cè)袛?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式，打通多平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全部評(píng)審參考數(shù)據(jù)在線流轉(zhuǎn)，在ECP2.0系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用。
2.投標(biāo)方案在線結(jié)構(gòu)化生成、響應(yīng)、流轉(zhuǎn)
投標(biāo)方案是智能電能表投標(biāo)文件中重要的響應(yīng)部分。智能電能表投標(biāo)方案主要由包號(hào)加上響應(yīng)的全性能報(bào)告編號(hào)組合而成。原有做法為：原始的投標(biāo)方案響應(yīng)格式由采購(gòu)專(zhuān)責(zé)進(jìn)行維護(hù)，并將格式嵌入招標(biāo)文件中。投標(biāo)人填寫(xiě)響應(yīng)內(nèi)容后以附件形式上傳，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)將多份文件下載，整理格式后進(jìn)行評(píng)審。
原有的響應(yīng)格式采用人工方式手動(dòng)維護(hù)，每次發(fā)布招標(biāo)文件前需要采購(gòu)專(zhuān)責(zé)反復(fù)核對(duì)，對(duì)專(zhuān)責(zé)制作模板的準(zhǔn)確性要求很高。由于模板是嵌入招標(biāo)文件中的附件格式，投標(biāo)人在響應(yīng)后會(huì)出現(xiàn)格式不統(tǒng)一、甚至文件損壞無(wú)法打開(kāi)的情況，不利于投標(biāo)人準(zhǔn)確高效地進(jìn)行響應(yīng)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要按文件逐份下載，并按導(dǎo)入后續(xù)評(píng)審工具的格式進(jìn)行整理，增加專(zhuān)家機(jī)械工作量。
為提升正確性，減少投標(biāo)人的投標(biāo)失誤，提高專(zhuān)家工作效率，利用ECP2.0系統(tǒng)和投標(biāo)輔助工具，投標(biāo)方案實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)生成、響應(yīng)、流轉(zhuǎn)模式。ECP2.0系統(tǒng)在發(fā)布招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的同時(shí)，在后臺(tái)抓取包層面的基礎(chǔ)信息，自動(dòng)生成結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案模板。投標(biāo)人在獲取文件后，可在投標(biāo)輔助工具中打開(kāi)投標(biāo)方案模板，在線結(jié)構(gòu)化響應(yīng)與整體上傳。開(kāi)標(biāo)解密后，結(jié)構(gòu)化的投標(biāo)方案數(shù)據(jù)與其他類(lèi)型的投標(biāo)文件同步解密，解密后直接流轉(zhuǎn)至輔助評(píng)審工具中供專(zhuān)家評(píng)審使用。
3.開(kāi)發(fā)應(yīng)用輔助工具集，智能開(kāi)展分包與評(píng)審
除借助ECP2.0系統(tǒng)外，智能電能表在招標(biāo)采購(gòu)多環(huán)節(jié)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)應(yīng)用輔助工具，輔助完成分包操作與客觀項(xiàng)評(píng)審。
在分包環(huán)節(jié)，借助輔助分包工具，精準(zhǔn)解析當(dāng)批上報(bào)計(jì)劃，結(jié)合歷史采購(gòu)模型，科學(xué)合理制定標(biāo)包結(jié)構(gòu)，確保招標(biāo)分包策略精準(zhǔn)、高效，降低原有線下手動(dòng)分包操作的易錯(cuò)性，提高分包效率和準(zhǔn)確性。
在智能電能表商務(wù)、技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中，客觀項(xiàng)評(píng)審均已超過(guò)80%，客觀項(xiàng)評(píng)審主要依托輔助評(píng)審工具完成。
對(duì)于結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案，以及其他系統(tǒng)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的客觀數(shù)據(jù)，在完成文件解密后同步，連同項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入輔助評(píng)審工具。通過(guò)可配置的計(jì)算邏輯，由工具完成對(duì)以上數(shù)據(jù)的得分計(jì)算，得分自動(dòng)回傳至評(píng)分環(huán)節(jié)。
對(duì)于投標(biāo)文件中其他客觀評(píng)審項(xiàng)，采用系統(tǒng)與工具相結(jié)合的評(píng)審方式。依據(jù)資質(zhì)業(yè)績(jī)條件及評(píng)審規(guī)則，在輔助評(píng)審工具中模塊化配置初評(píng)及詳評(píng)的比對(duì)邏輯。專(zhuān)家使用輔助評(píng)審工具，只需對(duì)本次項(xiàng)目的基礎(chǔ)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，無(wú)需專(zhuān)家針對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)行手動(dòng)打分。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)合已配置的評(píng)審規(guī)則，自動(dòng)開(kāi)展初評(píng)、詳評(píng)，實(shí)現(xiàn)否決及詳評(píng)客觀項(xiàng)自動(dòng)回傳至評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。
三
智能電能表采購(gòu)全流程電子化優(yōu)勢(shì)
1.打通業(yè)務(wù)斷點(diǎn)，減少人為干預(yù)
多平臺(tái)貫通助力全面提升基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)質(zhì)量。智能電能表評(píng)審使用的參考數(shù)據(jù)來(lái)源較多，線下流轉(zhuǎn)方式會(huì)帶來(lái)被修改、非最終數(shù)據(jù)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。且由于保密性和實(shí)效性的要求，許多數(shù)據(jù)需在開(kāi)標(biāo)后第一時(shí)間提供給評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用，線下流轉(zhuǎn)方式存在業(yè)務(wù)斷點(diǎn)，降低數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)效性。
通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可直接流轉(zhuǎn)至評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)角色明確，減少人為干預(yù)，避免不當(dāng)失誤，形成可追溯、規(guī)范化的電子化評(píng)審體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理高效應(yīng)用。
2.智能科技輔助，提高工作效率
分包工具與輔助評(píng)標(biāo)工具的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)采購(gòu)專(zhuān)責(zé)手動(dòng)分包，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家手動(dòng)打分的工作模式。輔助工具除完成易錯(cuò)、重復(fù)的工作外，還能快速完成大量人工無(wú)法完成的計(jì)算任務(wù)。輔助工具的應(yīng)用提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率，進(jìn)一步提升采購(gòu)管理精益化、智能化水平。
3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低投標(biāo)失誤
以往投標(biāo)人在投標(biāo)階段編制投標(biāo)方案時(shí)，需要對(duì)照招標(biāo)文件中規(guī)定格式逐行手工填寫(xiě)，人為錯(cuò)誤時(shí)常發(fā)生。結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案的應(yīng)用，從根本上避免了投標(biāo)人在投標(biāo)階段編制投標(biāo)方案帶來(lái)的不必要失誤，大幅度減少了投標(biāo)人制作投標(biāo)方案的工作量，提升投標(biāo)人填寫(xiě)投標(biāo)方案的便利性與體驗(yàn)感，助力順利投標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四
結(jié)語(yǔ)
智能電能表全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)，充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勢(shì)，形成招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全線上、數(shù)據(jù)不落地、流程智能化的工作模式。全流程電子化實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障全流程數(shù)據(jù)可追溯，助力招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)一步公開(kāi)透明，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升電力客戶(hù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。
作者：王一喬
作者單位：國(guó)網(wǎng)物資有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第12期
