怎樣理解政府采購中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”？
問
《政府采購法》規定供應商應有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。在實際工作中，有的人認為參加政府采購活動的供應商只要存在稅務違法行為，受到稅務部門行政處罰的，無論處罰數額多少，都被認定為沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不符合供應商參加政府采購活動應當具備的條件，而拒絕該供應商參加政府采購活動，這種認定正確嗎？如有不妥，對《政府采購法》第二十二條第一款第四項，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄怎樣理解？
《政府采購法》第二十二條規定，“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”。以上（四）（五）規定，是關于政府采購活動中對供應商信用記錄的相關要求。
對于如何查詢和使用記錄，根據《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號）的規定，相關主體的信用記錄是供應商資格審查、采購代理機構委托、評審專家管理的重要依據。同時，規定“各級財政部門、采購人、采購代理機構應當通過‘信用中國’網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關主體信用記錄”，“采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動”。
因此，理解“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”，可依據供應商是否被列入重大稅收違法案件當事人名單以及社會保險領域嚴重失信人名單來進行判斷，并通過“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道查詢。未列入以上名單的供應商，視為雖然具有違法失信行為，但是未達到政府采購法律法規規定的禁止情形。
本題中，供應商存在重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。存在以上情形的供應商，三年內不得參加政府采購活動。供應商受到稅務部門較大數額罰款的，可依據《財政部關于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔2022〕3 號），稅務部門給予200萬元或以上數額的罰款，認定為較大數額的罰款。
來源：《招標采購管理》2023年第1期
