編者按：

本文結合具體案例，就城鄉一體化建設中農村自來水廠及配套管網建設項目承建單位資質和業績的相關問題進行了探討，提出招標采購應與時俱進，以新思維解決新問題，并提出了完善建議。

黨的二十大報告提出，著力推進城鄉融合和區域協調發展。全面推進城鄉發展一體化的一項重要工作就是統籌推進城鄉基礎設施一體化建設，形成城鄉一體化的基礎設施建設和管理體系。

當前，我國城鄉一體化建設加快推進，但是在推進過程中也暴露出一些問題。下面，筆者圍繞縣域農村自來水廠及配套管網建設中承建單位的資質和業績問題進行探討，并提出建議。

目前，國家正積極推進農村自來水廠及配套管網建設項目，資金來源主要為水利口的資金。根據規定，行業主管部門為水利部門，由水利部門出具項目初步批復文件，因此在選擇項目設計、施工、監理承建單位時，要求采用水利招標文件范本進行招標，其資質要求是水利的相關資質，并具有水利相關業績。

以湖南省某縣集鎮管網改造工程施工招標為例，招標文件采用的是《湖南省水利工程電子招標投標施工招標文件示范文本》，對于投標人的資格要求是水利水電施工總承包三級及以上資質，擬任項目負責人必須是注冊在本投標單位的水利水電工程專業二級及以上建造師，擬任技術負責人具有水利水電工程相關專業初級及以上技術職稱，擬任專職安全員具有水利行政主管部門頒發或核發的C類安全生產考核合格證書。類似業績需要自來水供水管道水利水電施工業績，必須在水利部水利建設市場監管平臺或湖南省水利建設市場綜合監管系統中可查詢，類似業績材料應按照《水利水電建設工程驗收規程》提供完整齊全的證明材料。

但是由于自來水廠及配套管網的建設項目大多集中在城市，在城市中建設此類項目通常要求具備市政公用工程資質，即使是市轄縣的水廠，其水廠及配套管網工程建設往往也多采用市政公用工程資質。

眾所周知，城市是自來水廠及配套管網建設的主要地域，絕大多數水廠及配套管網都集中在城市。因此，相對于水利水電資質企業，具有市政公用工程資質的企業積累了更多的自來水廠及配套管網建設的工程經驗。在《建筑業企業資質標準》對于市政公用工程施工總承包的資質標準中，工程業績就列舉了供水廠工程和供水管道工程。而水利水電工程總承包企業的工程業績則未列舉供水廠工程和供水管道工程。當前，城鄉差距不斷減小，農村自來水廠及配套管網建設內容、設備質量和建設要求與城市幾乎一樣，如果在其建設中將具有豐富建設經驗的市政公用工程類企業排除在外，顯然有失公平，且不利于提高建設質量。

湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省交通運輸廳2022年發布的《深化建設工程企業資質管理改革促進建筑業高質量發展的十條措施》（湘建法〔2022〕253號）提出，相近資質互通互認，即企業申請公路工程或市政公用工程總承包資質的，市政道路（橋梁、隧道）業績與公路工程業績互認。筆者理解為城市里屬于市政的道路，其專業性和公路極為相近，所以可以進行互認。對于農村自來水廠建設項目及配套管網建設項目，其與專業性極為相近的市政類的自來水廠建設項目及配套管網建設項目也一樣具備互認的基礎。實踐中，也有諸多允許采用多資質的具體案例，如某高標準農田建設的招標文件，對投標人的資格要求為：投標人必須具備建筑工程施工總承包三級或市政公用工程施工總承包三級或水利水電工程施工總承包三級及以上資質；安全生產許可證處于有效期內；并在人員、設備、資金等方面具有承擔本項目施工的能力。

隨著時代的發展，招投標工作的客觀條件較《招標投標法》頒布之初已發生了很大的變化，業界應與時俱進、靈活應變。針對上述問題，筆者建議，農村自來水廠建設項目及配套管網建設項目在設計施工單位的招標中，在采用水利水電類資質的同時，可以增設市政公用資質。以施工總承包為例，招標文件建議明確為投標人具備水利水電工程施工總承包X級或市政公用工程施工總承包X級及以上資質，對于市政公用類的水廠及配套管網建設的類似業績也同樣予以認定，項目經理、技術負責人等也同樣允許由相應級別的市政公用專業的建造師、工程師擔任。同理，建議在城鄉一體化建設中對農村公路的建設除具備公路資質的單位參加外，也應允許具備市政公用工程資質的單位參加。

作者：周  敏

作者單位：長沙縣水業控股集團有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第7期