編者按：

高校招標采購廉政風險防控是高校落實全面從嚴治黨、開展廉潔校園建設、提高高校現代化治理能力的重要環節。當前，高校采購風險類型可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業務流程類風險、外部環境類風險五類，必須進一步建立健全制度機制、定期全面排查防控、落細落實監管責任、緊緊抓住“關鍵少數”、常態化開展廉政教育，促進高校招標采購工作規范、安全、高效運行。

近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校教育管理水平不斷提高，對高校教學、科研及基本設施的經費投入不斷加大，高校招標采購健康發展已成為助推高校發展不可或缺的關鍵環節。然而，高校招標采購工作的特性導致其成為廉政風險問題易發、多發領域。一直以來，高校采購管理部門是各級監督、檢查、審計、巡視、巡察的重點部門，招標采購被列為廉政風險防控的重點領域。因此，在高校加強黨風廉政建設的進程中，針對招標采購工作中關鍵崗位、薄弱環節，全面排查廉政風險問題，健全內部管理機制，推動監督關口前移，形成立體化、常態化、長效化廉政風險防控機制顯得尤為重要。

一

高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊

準確把握高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊，需要將其納入高校深化全面從嚴治黨、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的視域下，深刻理解高校廉政建設的重要意義。

（一）加強廉政風險防控是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把廉政風險防控作為黨風廉政建設的一項重要任務。高校作為人才培養和科學研究的重要基地，在我國經濟社會發展中發揮著重要的作用，加強高校黨風廉政建設，是落實全面從嚴治黨戰略方針的必然要求。長期以來，招標采購領域的腐敗問題一直是高校廉政建設的痛點。中央紀委高度重視招標采購領域反腐敗工作，將“大宗采購”“工程招標投標”等列為反腐敗重點領域和關鍵環節，多次強調把嚴的主基調長期堅持下去，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等方面的腐敗問題，強化廉政風險防控，保障防范化解重大風險。教育部對高校腐敗問題堅持“零容忍”的態度，多次開展招標采購領域問題專項治理。由此可見，加強招標采購領域廉政風險防控，是高校一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的重要舉措，是高校全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。

（二）加強廉政風險防控是營造風清氣正校園政治生態的重要保障

落實全面從嚴治黨戰略方針，加強廉潔校園建設，營造敬廉崇潔的良好氛圍，是高校黨的建設和校園文化建設的重要組成部分，也是高校健康發展、落實立德樹人根本任務的重要保證。高校應通過常態化分析和排查招標采購過程中的廉政風險，從源頭上預防招標采購腐敗，對行使招標采購權力的工作人員給予教育和預警，并采取積極的防控措施，提前化解招標采購領域廉政風險，進而督促職能部門依規依紀依法做好招標采購工作，抓住“關鍵少數”，緊盯“關鍵領域”和“關鍵崗位”，把政治紀律和政治規矩挺在前面，以期營造良好的權力監督制約氛圍、形成風清氣正的校園政治生態。

（三）加強廉政風險防控是推進高校治理體系和治理能力現代化的有效途徑

高校內部治理體系是否完善，治理能力是否有效，直接決定了高校的發展之路。高校招標采購廉政風險頻發，除了客觀存在的社會復雜環境和個人主觀因素，更重要的是由于現有的高校內部治理體系存在缺陷和短板，缺乏有效的內部管理體系和強有力的監督。實踐表明，如不能及時對廉政風險預先防范和提前化解，糾錯成本會更高，產生的負面影響更是難以補救。隨著高校的發展，招標采購工作量愈來愈大，其中存在的問題也日益凸顯，構建廉政風險防控機制，加強對招標采購領域權力運行中的風險和薄弱環節的監督，督促高校采購工作科學化、規范化、制度化，有利于提高高校招標采購工作效率，提升高校管理水平，有效促進高校治理體系和治理能力現代化。

二

高校招標采購廉政風險防控的現實審視

國家發展改革委發布的《必須招標的工程項目規定》和部分省市財政部門發布的政府集中采購標準都提出，高校可以自主實施采購公開招標限額以下的采購項目。大部分高校還制定了招標采購管理辦法，但由于自行組織招標采購活動還存在管理不規范、機制不健全、監管不到位等問題，導致高校招標采購領域廉政風險較多、腐敗現象頻發。

（一）采購管理模式存在差異

從高校采購管理模式看，大多數高校均專門設置招標采購管理部門，統一管理學校招標采購活動。但這些機構的設置和具體職責卻是各種各樣，工作規范和標準尚未統一。如有的高校設置獨立的招標采購管理部門，負責管理全校所需招標采購活動；還有的高校直接指定職能部門負責管理全校招標采購活動，具體招標采購活動的組織與實施分散在不同的職能部門。無論是權力高度集中的專門招標采購部門，還是權力分散的歸口管理職能部門，都會一定程度上存在廉政風險，導致腐敗滋生。

（二）招標采購方式自主多樣

從招標采購方式看，采購限額標準以下的項目，高校可以自主選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購。采購限額標準以上的項目，高校往往委托采購代理機構采用公開招標方式進行采購。盡管許多高校制定了專門的招標采購管理辦法，明確了選擇采購方式的原則，但仍有高校以各種理由規避公開招標，或是選擇了條件并不符合的其他采購方式，這樣既有可能觸犯法律法規，引起質疑投訴，也加大了廉政風險。

（三）招標采購效率不能保證

從采購計劃實施看，高校每年的招標采購工作一般都集中在每年政府下達資金計劃以后，尤其是一些教學實驗需要的儀器設備，經常會因為招標采購環節多、周期長等，采購實施遠遠滯后于教學計劃要求。因此，為了完成采購任務，往往會拆分項目、變更采購方式等，無法充分發揮集中采購的規模優勢，既增加了采購成本，也降低了招標采購的效率，增加廉政風險點發生的幾率。

（四）采購人員水平參差不齊

從高校招標采購項目內容看，采購項目種類繁多，包含了科研儀器、基建維修、教學服務、醫療衛生、體育文化等各個領域，從事招標采購工作的人員不僅要熟悉掌握招標采購領域的法律法規，還要了解各行各業的專業知識。而高校招標采購管理部門設立以來，無論是領導還是工作人員，大多來源于其他綜合性行政崗位，采購業務水平不高，專業知識不全面，學科背景、工作經驗都不能完全滿足招標采購工作需要。

（五）監督管理工作力度不夠

從高校部門設置看，學校主要分為行政部門、教學單位、科研機構、附屬單位等，每個單位、部門下設許多處室、科室，機構比較龐大，招標采購項目分散較廣，一定程度上增加了監管的難度。此外，招標采購工作的主管部門自我監督意識不強，專職監督部門如紀檢監察機關、審計機關等人手不足，對招標采購領域的全過程監督不到位，導致招標采購工作中的廉政風險未能有效控制，違規違紀問題仍時有發生。

三

高校招標采購廉政風險防控的內涵要義

目前，從學術界的研究內容和高校的具體實踐來看，招標采購廉政風險可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業務流程類風險、外部環境類風險五大類。

（一）思想道德類風險

思想道德類風險是個人思想道德領域發生的廉政風險，是指從事招標采購的人員放松了對思想道德的要求，偏離了社會主義道德規范，從而導致行為失范或不當得益等嚴重后果的廉政風險。主要表現在以下三個方面：一是政治站位不高。招標采購工作人員缺乏系統的政治理論學習，容易放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，政治素質不高，理想信念動搖，在工作上陽奉陰違、不思進取，在生活上鋪張浪費、貪圖享受，從而背離了社會主義榮辱觀。二是法紀意識淡薄。招標采購工作人員紀律規矩意識不強，法律法規知識掌握較為薄弱，對廉政風險點排查意義、防控方法等認識不足，認為這些是黨委、紀委的工作，思想上容易懈怠、放松警惕，從而有意或無意產生腐敗行為。三是認識水平不足。招標采購工作人員面臨繁重的采購任務、復雜的采購流程、專業的采購需求、繁冗的采購環節等，極易產生畏難情緒和厭煩思想，在招標過程中麻痹大意、得過且過，害怕擔責任，從而抵觸廉政風險排查和防控，敷衍了事。

（二）制度機制類風險

制度機制類風險是指由于制度機制缺失或不健全，缺乏有效制約監督，導致可能出現違規違紀違法的風險。主要表現在以下三個方面：一是體制機制不健全。高校對招標采購工作的重要性認識參差不齊，有的高校尚未設立專門的招標采購管理部門，有的高校招標采購管理部門職責不清、管理混亂，尚未形成科學、規范的招標采購管理體制機制。二是規章制度不完善。高校招標采購工作量大、流程復雜，往往出現招標采購管理部門“重業務、輕理論”的現象，沒有根據高校工作實際制定招標采購管理規章制度，或未能及時按照上級最新政策規定修訂招標采購管理辦法，對招標采購工作沒有形成有效制約，容易滋生腐敗行為。三是監督工作不到位。高校對招標采購工作未能實施有效監督，大多數招標采購管理部門仍停留在事后監督，即在收到質疑或投訴后，才向紀委、審計等部門報備，對招標采購全過程的監督尚未形成完善機制，招標采購管理部門的自我監督職責、財務等職能部門的監督職責、紀檢監察部門的“監督的再監督”職責未能充分發揮。

（三）崗位職責類風險

崗位職責類風險是指個人或部門在履行職責過程中，因不作為、亂作為、假作為導致出現失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。主要表現在以下兩個方面：一是崗位管理不規范。面對繁重的招標采購工作，采購招標工作人員往往一人承擔了采購項目的全過程，權力過于集中，自由裁量幅度過大。有的人員從事招標采購業務工作多年，從未輪崗，與采購單位人員和投標單位代表形成了良好的人情關系，容易滋生控標、串標等腐敗行為，不利于招標采購內部控制管理。二是業務水平不全面。高校招標采購管理部門負責全校貨物、服務、工程類招標采購活動，不僅要求采購人員熟練掌握招標采購法律法規政策，還要求具備一定的專業技術知識，對學校資產管理、后勤服務、財務報銷等業務管理制度有一定的了解，否則極易讓采購單位和投標單位鉆空子，從而導致腐敗行為的發生。

（四）業務流程類風險

業務流程類風險是指因招標采購業務流程不規范，可能造成權力失控或行為失范等風險。主要表現在以下三個方面：一是事前準備不嚴謹。目前高校經費多頭管理，尤其是科研項目經費大多由項目負責人自行負責，有的老師化整為零、規避招標；職能部門礙于人情，項目前期論證審批環節流于形式，對采購方式把關不嚴，導致應當公開招標的項目未采用公開招標的方式，甚至是以時間緊、任務重等為由，采用單一來源的方式；有的招標采購項目需求甚至直接交由意向供應商填寫，采購技術參數指向性明顯，這些問題都為廉政風險的發生埋下了隱患。二是事中管理有漏洞。《政府采購法》《招標投標法》等對招標采購的流程和管理均提出了規范要求，財政部門更是對政府采購貨物和服務的招標活動作出了詳細規定，但仍有高校在招標采購管理中沿用“慣例”，如招標文件不公開發布，隨意收取投標費、投標保證金、履約保證金，開標時間與投標截止時間不一致，指定評審專家，評審結果未及時公布等，每個環節都有可能成為廉政風險點。三是事后履約不嚴格。招標采購管理部門往往比較關注開評標過程，對招標采購后的簽訂合同、履約驗收環節重視程度有所下降。有的老師在意向單位中標后，與中標單位私自約定合同條款，或者不簽合同先供貨，又或者貨未到先付款；有的項目履約后未驗收或草率驗收，給學校資產造成損失，也帶來了很大的廉政風險隱患。

（五）外部環境類風險

外部環境類風險是指為了達到有利于自身利益的目的，有關人員對從事招標采購的工作人員進行利益誘惑或其他非正常影響，從而導致行為失范、失職瀆職等廉政風險。主要表現在以下兩個方面：一是招標采購法規政策變化快。隨著社會的發展和形勢的變化，國家多次對《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例進行修訂，財政部門、發展改革部門也按照職能劃分每年對招標采購政策進行調整，這就要求招標采購管理部門及工作人員熟練掌握上級法規政策。此外，由于法律法規本身具有宏觀性，需要高校對校內招標采購管理辦法及時進行修訂，否則將影響招標采購的有效性，容易引起質疑、投訴。二是社會環境的不良影響大。一些招標采購工作人員在工作中不拘小節，從接受供應商小禮品、吃請開始，最終走上了以權謀私、貪污受賄的道路。這些人除了自身修養不足外，社會環境的壓力和誘惑也是其走上違法犯罪道路的部分原因。一些供應商在得到招標信息后，想方設法托關系找門路，長時間工作在招標采購管理崗位的人員，意志薄弱、經不住誘惑，致使腐敗行為的發生。

四

高校招標采購廉政風險防控的實踐路徑

針對高校招標采購領域在這五種類型廉政風險點中的問題，立足高校實際，提出相應的防控措施，建設廉政風險防控工作機制，以期促進和完善高校招標采購領域工作更加廉潔高效。

（一）建立健全制度體系

高校招標采購制度建設是一項系統工程，既要依據法規政策，又要符合學校實際制定；既要服務于教學科研，又要保證資金使用的合理合法性。一是結合業務，制定招標采購管理制度、評審專家管理制度、代理機構考核制度、采購項目履約驗收制度、采購合同管理制度等，從事前、事中、事后各環節有針對性地建章立制，實現用制度管事管權管人。二是量化考核，針對采購項目完成后的實際效益，如采購周期、資金節約率、使用單位滿意度等，建立考核評價制度，深化結果運用，嚴格責任追究機制，形成一套行之有效的廉政風險防控制度體系，從而提高招標采購效率，有效預防腐敗。

（二）定期全面排查防控

高校要組織有關單位、部門常態化開展招標采購領域廉政風險點排查，建立廉政風險排查防控責任制，定期分析風險內容，確定風險等級，形成廉政風險點清單，制定切合實際的廉政風險防控措施，使相關領導和工作人員熟知崗位責權和廉政風險點，樹立紅線意識、底線思維，促進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的構建，為廉政風險防控體系建設打下堅實基礎。

（三）落細落實監管責任

監督是規范權力運行、有效預防腐敗的關鍵。高校要明確招標采購管理部門的主體監督責任，負責對全校招標采購活動進行監督管理；凝聚紀委、巡察、審計等部門的監督合力，建立科學有效的紀律監督、巡察監督、審計監督、群眾監督機制，使監督工作有據可依。做到日常監督和專項監督相結合，自我監督與外部監督相結合，全過程監督招標采購活動中權力的運行情況，杜絕采購招標過程中的違規違紀違法現象。

（四）緊緊抓住“關鍵少數”

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要抓住“關鍵少數”。2021年3月27日，中共中央印發《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，突出對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督。高校在招標采購管理過程中，要加強對職能部門、項目使用部門、經費管理部門等有關領導干部的監督，使監督落實到有關領導干部權力運行的日常，在監督中進一步提升管控工作成效，切實增強領導干部廉潔從政意識，達到防微杜漸的效果。

（五）常態化開展廉政教育

抓好廉政風險排查防控工作，離不開日常教育和提醒，高校必須建立廉政教育提醒機制，開展各類廉政教育活動，推動廉政風險教育常態化。定期組織開展領導干部、關鍵崗位人員警示教育活動，以案為鑒，充分發揮反面典型警示教育作用。精選招標采購人員違反中央八項規定精神的典型案例，從實際出發，杜絕腐敗行為的發生。舉辦廉政文化活動，營造風清氣正的育人環境。

五

結語

高校只有對招標采購領域廉政風險排查與防控工作高度重視，結合招標采購活動實踐，制定切合實際的制度，完善招標采購過程中的各個環節，防止可能出現的各種漏洞，才能對招標采購領域中可能出現的廉政風險進行有效的防控。高校廉政風險排查與防控機制建設，是推動高校黨風廉政建設的重要實踐工作，是一項長期的系統工程。針對招標采購領域各類廉政風險點，高校應構建廉政教育警示機制，建立科學、規范的防控體系，構建長效機制，推動高校反腐敗工作深入開展。

作者：王德麗

作者單位：南京郵電大學

來源：《招標采購管理》2023年第7期