標準解讀（一）《電子采購交易規范 非招標方式》的編制背景、主要內容及特點
本文對近日發布實施的《電子采購交易規范 非招標方式》的編制背景、主要內容及條款特點進行了介紹，認為其順應了當前采購與供應鏈數字化轉型發展趨勢，體現了國家對完善采購交易制度的最新要求，對提升采購交易數字化、專業化、集約化、協同化、綠色化、規范化水平和推動招標采購行業高質量發展意義重大。
2024年3月15日，由中國招標投標協會（以下簡稱中招協）、中國標準化研究院牽頭起草的《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）（以下簡稱《規范》），經國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會批準發布實施。
《規范》是我國首個非招標方式且通過信息技術實施的采購交易的國家標準，填補了該領域的標準空白。本文重點圍繞《規范》的編制背景、主要內容及條款特點進行介紹和解讀，以便相關企事業單位和招標采購從業人員能夠更好地理解和應用《規范》。
一、編制背景
近年來，我國招標投標制度改革持續深化，招標投標領域已建立起較為完備的法律規范體系，但是尚未形成一套關于企業非招標采購這一特定領域的針對性規定，導致企業非招標采購實踐中經常存在交易方式不統一、交易行為不規范等問題。隨著“數字中國”戰略的實施，各類企事業單位明顯加快了數字化轉型和高質量發展步伐，其中電子化采購成為推進采購與供應鏈數字化轉型的重要內容。為了建立和完善統一開放、公平競爭、規范透明和誠實守信的高標準采購交易體系，順應當前采購與供應鏈數字化轉型發展趨勢和落實國家關于完善采購交易制度的要求，迫切需要推進電子信息技術與采購交易制度深度融合，建立健全非招標方式電子采購交易制度體系。
因此，研制出臺《規范》，不只是制度完善所需，更是企業實操所盼，既有必要性，也有緊迫性，對于提升采購交易數字化、專業化、集約化、協同化、綠色化、規范化水平以及推動招標采購行業高質量發展，具有重要作用和現實意義。
二、起草過程
（一）申請立項
2021年8月，國家標準化管理委員會發布《關于下達2021年第二批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》，《規范》正式立項。
（二）草案編制與研討
2021年9月，中招協在全國服務標準化技術委員會指導下，啟動標準編制工作，成立編委會，并部署編制任務。2023年3月，編委會完成了標準大綱、初稿起草及兩輪修定，并形成標準征求意見稿。
（三）公開征集與修訂
2023年6月至8月，中招協、中國標準化研究院就標準征求意見稿向全社會公開征求意見，重點征求對象為政府部門、中央企業、中招協（92家常務理事單位和277家理事單位）、招標采購和標準化專家，并先后組織召開了2次行業論證會，廣泛聽取業界意見建議。最終，共收到512條修改完善意見。編委會對征集的意見進性了集中研討，采納及部分采納意見382條，形成送審稿。
（四）審定與發布
2023年8月22日，全國服務標準化技術委員會召開審查會議，一致同意通過對該國家標準的審查，并作為推薦性國家標準，上報國家標準化管理委員會審批發布。
2024年3月15日，《規范》正式印發。
三、主要內容及確定依據
（一）整體架構
編委會按照《民法典》以及平等、自愿、公平、誠實信用、綠色等市場交易的基本原則，參照電子招標采購交易共性規則以及電子交易網絡架構與技術數據規范，針對非招標方式采購交易的特點，借鑒國際國內電子采購交易的通用規則和慣例，研制《規范》。
《規范》由前言、引言、正文、附錄組成。前言明確了《規范》編制所依據的起草規則、提出和歸口單位、起草單位和主要起草人等內容；引言闡述了《規范》編制的目的和意義；正文共有9章，分別為范圍、規范性引用文件、術語和定義、交易主體要求、電子采購交易網絡、采購組織形式與交易方式、采購交易程序、采購監督管理和評價與改進，適用于國有企業使用非招標方式實施的電子采購交易活動，其他采購主體也可參照執行；附錄共有4個，分別針對電子采購交易的交易網絡技術、交易數據基本規則、采購交易方式流程以及框架協議采購實施進行了補充規定。
（二）架構設計的主要思想
1.對電子采購交易活動作出規范
首先，《規范》規范的是采購交易活動。不同于現行相關采購制度規范側重單方面規范采購人行為，《規范》強調以“交易”為核心，以規范市場各方交易行為為出發點，以公正中立和技術中性兼容的視角，對市場交易主體及其實施交易過程提出相關要求，以規范各方全過程交易行為，維護市場公平競爭交易秩序。
其次，《規范》規范的是電子采購交易活動。在采購數智化背景下，大型集團企業普遍建立了自身的電子采購交易平臺，在數字化采購、智能采購等方面涌現出大量理論創新、實踐創新和技術創新成果，亟需總結提煉經驗做法，凝聚各方智慧與共識，將其上升為國家采購法規制度或標準規范，進一步指導和促進跨領域、跨行業、跨企業經驗交流共享與模式融合，支撐采購與供應鏈高質量發展。基于此，《規范》聚焦電子采購交易進行相關內容的規劃設計和編制，將電子化的思想和理念貫穿文件始終。
2.對四種非招標采購交易方式作出界定
《規范》在遵守和借鑒《公共采購示范法》《招標投標法》《政府采購法》及其實施條例等法規基礎上，總結各類政企事業單位多年非招標采購實踐，將非招標采購交易方式劃分為詢比采購、談判采購、競價采購和直接采購四種。
詢比采購作為招標方式的“簡化版”，很好地兼顧了招標方式的規范性和非招標方式的高效性，適用于標準化程度較高、能夠清晰準確完整提出采購需求且可以通過一次性響應和匿名報價競爭擇優確定匹配成交供應商的采購項目。
談判采購適用于不能準確地提出采購項目需求及其技術要求或者有多種實施方案可供選擇的采購項目，采購人需要與供應商進行溝通協商，擇優確定匹配需求的響應實施方案及成交供應商，尤其是合作談判采購響應了當前企業技術創新需求，主要適用于尚未形成商業化市場且供應商不會主動研發的采購項目。
競價采購是采購人邀請合格供應商參與多輪次公開競爭報價，并根據價格要素擇優匹配成交供應商的采購方式，適用于技術參數明確、完整，規格標準統一，市場競爭充分且以價格競爭為主的采購項目。
直接采購是采購人與單一或特定供應商進行協商并簽訂合同的非競爭性采購方式，適用于因資源或客觀條件限制等因素需要直接從單一或特定供應商處采購的項目。
上述四種采購方式是非招標采購交易的基礎方式，實務中企業可根據自身采購交易需要和管理制度安排靈活組配或適應性調整，創新出滿足不同采購需求的采購程序。
3.對電子采購交易網絡的基本要求予以明確
《規范》參考電子招標采購交易共性規則、電子交易網絡架構及技術數據規范，確定了非招標方式電子采購交易網絡的構成及需遵循的技術和數據規則。
在電子采購交易網絡構成方面，強調將專業交易工具從電子采購交易平臺中獨立出來，將電子采購交易平臺、專業交易工具和采購交易監管平臺三系統分離，形成“交易、服務、監管”既相互分離又互聯互通的網絡交互體系，在滿足采購交易多元化需求的同時，優化采購交易流程，提升交易服務、監管的質量和效率，促進交易陽光高效。
在交易網絡技術和交易數據方面，規定了電子采購交易網絡涉及的各平臺、系統、專業工具在功能定位、功能設計、開發建設、運營管理等方面需要遵循的技術和數據規則，為實現電子采購交易網絡互聯共享奠定了基礎。
四、六大亮點
（一）提出了對各類交易主體的規范要求
《規范》以“市場交易行為”為核心，向供需兩端交易主體延伸，對各方交易主體及其實施交易過程提出相關要求，在規范采購人行為的基礎上，將規范主體范圍擴大至供應商、評審專家與評審專家庫、電子采購交易網絡運營機構等相關主體，進一步凸顯標準的核心及其基礎性、公正性。其中，對實務中普遍存在的評審專家“內部人”現象，《規范》特別明確了對選聘外部評審專家的要求，力求通過發揮外部評審專家的客觀中立作用，獨立判斷和參與評審決策，對其他采購人內部評審專家形成監督制衡，使評審結果更客觀、更公正。
（二）強調了采購交易信息公開的要求
信息公開披露是國有企業公司治理的重要組成部分，建立信息披露制度是當前國有企業改革的一項重要任務。國有企業采購交易信息一直是社會公眾關注的焦點，《規范》從公告公示必要信息、交易數據分類公開等方面對采購交易信息公開作出強制要求，對促進采購信息主動、及時、全面、準確發布，保障各主體的知情權、參與權和監督權具有重要意義。
（三）明確了采購交易的競爭性要求
為彌補非招標采購方式競爭程度偏弱的不足，保障并促進競爭，《規范》對框架協議、詢比、談判、競價等采購交易方式提出了基本競爭原則。
在框架協議采購方式中，規定了供應商淘汰比例要求：采用一次價格競爭時，淘汰參與價格競爭的供應商數量宜不少于50%；采用兩次價格競爭時，每次淘汰參與價格競爭的供應商數量宜不少于30%。
在詢比、談判、競價等采購方式中，約束了參與競爭的供應商最少數量，如詢比采購要求“邀請3家以上供應商參與一次性競爭報價”。
通過上述規定，保證采購交易競爭充分性，并有效防范采購風險。
（四）突出了接受采購監督管理的要求
為增大監督力度、增強監督實效，《規范》從內部監管、行政監督和社會監督三方面對采購人提出了接受監管的要求。通過設立內部監督機構、分層落實監管責任、搭建監管平臺或監管窗口、記錄留存采購交易全流程信息等，搭建全方位、多層次、立體化監督體系，強化外部監管與企業內部監督職責，形成監督合力，以規范監督、促進規范交易，對提升采購管理水平、促進反腐倡廉具有重要意義。
（五）引導了數字智能技術應用
《規范》建議在電子采購交易全流程中引進智能技術，引導使用數字智能化評審方式，減輕評審專家的工作強度，減少由于評審專家主觀因素產生的誤差；將智能化專業交易工具應用于電子采購交易全流程，提升采購交易效率、準確性和客觀性；將數字技術運用于采購交易監管領域，利用大數據、人工智能等新技術監控采購相關問題易發多發的領域、地域、時間節點，提高智能化監管水平。
（六）規范了框架協議采購的實施要求
當前，框架協議采購已普遍應用于企事業單位及政府部門的工程、貨物和服務采購活動中，但是由于缺少統一的框架協議采購標準和國有企業適用的法規制度，框架協議采購也成為各種審計巡視中的矛盾焦點。針對這一情況，《規范》特別對框架協議采購的適用條件、競爭要求和實施流程等作出規定，填補了框架協議采購標準規范方面的空白，既給采購人提出了實施要求，也給監管部門提供了監查依據，解決了國有企業采購人應用框架協議采購的后顧之憂，有利于進一步發揮框架協議采購的功效和作用。
五、總結與展望
《規范》是我國首個非招標方式且通過信息技術實施的采購交易的國家標準，廣泛吸納了國有企業特別是各類中央企業采購中的實踐經驗和典型做法，最大程度滿足了交易主體復雜多樣的采購交易實踐需求，有效規范了交易各方的行為并維護了交易各方的權益。
下一步，《規范》編制方將積極組織開展標準的宣傳、解讀和培訓工作，加強市場交易各方主體對《規范》的理解和認知，促進標準的推廣和實施。同時，將進一步加強與政策法規的有效銜接，積極跟進《招標投標法》修訂，深化與配套標準規范的分層對接，規劃制定電子采購交易領域的一系列專業性國標、行標和團標，逐步形成覆蓋招標與非招標兩大類，業務、技術、數據三個方面，法規、國標、行標、團標四個層面的“234”立體電子采購交易制度體系，支持建立和完善統一開放、公平競爭、規范透明和誠實守信的采購交易市場體系。
本文首發于《招標采購管理》2024年第3期。
《電子采購交易規范 非招標方式》的編制背景、主要內容及特點
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