火電廠大宗運行材料招標采購策略淺析
編者按：
本文以某大型發電集團所屬某省級區域發電公司脫硝系統用尿素的采購策略研究為例，分析火電廠大宗運行材料需求情況及市場供應情況，介紹相關材料招標采購策略，重點闡述其調價機制，并提出招標采購改進思路和優化措施。希望對相關行業用戶、采購代理機構、供應商有所啟發。
某大型發電集團所屬某省級區域發電公司（以下簡稱A公司）倡導采購工作服務于企業安全運行和高質量發展，致力于以合理的價格采購質量優良、綠色環保的貨物，重視采購策略研究，近年來針對所屬火電廠大宗運行材料采購進行了調查研究，制定了合理的采購方案，投入實踐并取得良好效果。
一
火電廠大宗運行材料基本情況
火電廠日常運行中，除消耗燃料（例如燃煤、燃油）外，還需要消耗大量的運行材料，大宗運行材料一般包括作為脫硝系統還原劑的尿素，作為脫硫系統吸收劑的石灰石，循環水系統阻垢劑，水處理系統用的鹽酸、硫酸、離子膜堿、聚合氯化鋁、聚合硫酸鐵、氨水等。
二
火電廠大宗運行材料采購策略
為了在確保供應的前提下發揮規模效應優勢，吸引更多優質的供應商參與競爭，增強議價能力，降低采購價格，A公司一貫重視采購策略研究，專門組織了針對所屬火電廠大宗運行材料采購的調查研究，結合需求的連續性、貨源的穩定性、價格波動情況、市場競爭是否充分、是否屬于危險化學品等多方面因素綜合考慮，合理確定各種材料的采購方案，通過招標或者詢價方式確定供應商，對具有長期穩定需求的大宗運行材料，多采取年度框架協議模式（期限一至三年）采購，實施后收到了良好效果。
（一）采購策略研究過程
這里簡要介紹脫硝系統還原劑尿素采購策略研究過程。
1.基本情況
大約從十年前開始，隨著國家環保政策的變化，污染物排放標準更加嚴格，火電廠煙氣污染物排放已不能滿足排放標準。為適應新形勢，新建電廠要求同步安裝脫硝裝置，在運行電廠陸續通過改造加裝脫硝裝置。
脫硝是指去除煙氣中NOX（氮氧化物）的過程，火電廠脫硝裝置一般采用最流行的SCR技術，其原理是在催化劑的作用下，向高溫煙氣中噴入氨，將煙氣中NOX（氮氧化物）還原成N2（氮氣）和H2O（水）。脫硝還原劑可選用液氨或者尿素。從經濟性角度考慮，液氨優于尿素，但液氨屬于危險化學品，貯存量超過10噸便屬于重大危險源。從安全性角度考慮，尿素是穩定、無毒的固體物料，對人和環境無害，方便運輸和儲存。初期，A公司一部分火電廠采用尿素作為脫硝系統還原劑，另一部分火電廠則采用液氨，采用兩種材料的火電廠基本各占50%。后來基于尿素的高安全性和液氨的危險性，采用液氨作為脫硝系統還原劑的火電廠陸續完成了液氨改尿素技術改造工作。
2.尿素需求情況
兩臺典型300兆瓦等級機組年需求量約4000噸，A公司年需求用量約36000噸。
尿素需求特點：
（1）質量要求為國標，合格品。
（2）根據各自脫硝系統設備實際，大部分火電廠要求袋裝，每袋凈含量為50±0.5千克，個別火電廠要求噸包或半噸包。
（3）兩臺典型300兆瓦等級機組日消耗量約10噸，A公司所屬火電廠受各自儲存場所限制，一般可存儲7~10天用量，且要求必須保證尿素儲備，一旦斷供將嚴重影響機組安全環保運行。
3.尿素產品供應情況
（1）國內尿素產品主要用途是農資（化肥）、工業（膠板三聚氰胺行業）、出口等方面，火電廠脫硝系統使用為新增用途，需求量市場份額不大。
（2）生產商和經銷商均可供應，大部分生產商實行買方付款提貨方式或代理制，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠不一致，但也存在少部分生產商有拓展發電行業用戶的意愿。
（3）由于農業需求的季節性和出口的窗口期效應等因素，國內尿素市場價格全年波動大，一年內波動幅度最高可達30%以上。多數供應商不愿意承受如此高的價格波動風險，若采取固定單價模式采購，供應商要么參與意愿不強，要么通過提高報價的方式消除價格波動對自身的影響。履約期間，若尿素產品出廠價格上浮，供應商進貨成本過高，會出現抗風險能力差或信譽差的供應商不積極組織貨源或供貨產品質量差等問題；反之，如果結算價高于市場價格，會造成火電廠采購成本過高，給企業經營管理帶來較大的風險。
（4）國內尿素產品運費占比相對較高，到廠價格對運距較敏感，一般不宜進行長距離運輸流通，制定采購方案時重點考察火電廠所在省份或周邊省份的生產商。
4.確定采購策略
（1）采購方式。根據A公司隸屬集團公司采購管理規定：“必須招標范圍為物資類單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的”，“納入同一標的實施的打捆合并采購，合同估算總價超過規定標準的，必須招標”。一般情況下尿素框架采購達到招標范圍，采用招標方式采購；個別特殊情況下，如短期框架采購、定量采購等，估算價在200萬元及以下，一般采取詢價方式采購。
（2）標段劃分。為發揮規模優勢，吸引較多潛在投標人參與投標，增強競爭性，可由省級區域公司或集團公司統一組織招標采購，但需要合理劃分標段，距離相近的火電廠可作為一個標段，根據本省及周邊省份生產商分布情況，運輸距離一般不宜超過200公里。
（3）資質條件設定。根據對生產商及經銷商的調查結果，生產商直接參與火電廠尿素采購投標的意愿不太強烈，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠有偏差，資質條件宜設置為生產商和經銷商均接受。
若投標人為生產商，須具有全國工業品生產許可證、安全生產許可證；若投標人為經銷商，須提供產品生產商的相關證件，要求能組織長期穩定的貨源，具備運輸、銷售尿素產品的資格和能力，并要求提供近3年尿素產品的供貨業績。
（4）評標辦法?？紤]到尿素為標準產品，質量易于描述和控制，且針對潛在投標人已設置了明確的資質和業績要求，并要求潛在投標人具備組織長期穩定的貨源，具備運輸、銷售尿素產品的資格和能力，宜采用經評審的最低價評標法。
（5）價格調整機制?？蚣軈f議履約期一般較長，為了應對履約過程中價格大幅波動，防范價格波動風險，在招標采購方案中引入價格調整機制，是供需雙方均樂于接受的做法。通過A公司近幾年尿素采購實踐，引入的價格調整規則受到供需雙方普遍好評，框架協議執行良好。
價格調整規則：以國內某大宗商品資訊網站公布的尿素出廠價格指數作為依據，進行動態價格調整。
動態價格的計算公式為：
P=（D1+D2+…+Dn）×C/n
C=A/B
A為中標人的投標報價（元/噸），作為結算基準價。
B為開標日所在月的前一個月，該大宗商品資訊網站公布的尿素出廠價格指數的平均值，即月度工作日價格指數的算術平均值（法定節假日不公布價格指數）。
C為尿素價格平均系數，小數點后保留4位數，協議有效期內不調整。
D1、D2、…、Dn為某結算期內該大宗商品資訊網站公布的每工作日的尿素出廠價格指數。
n為當期結算期內的工作日天數。
P為當期結算期內結算價格（要求送貨到需求方指定地點，包含稅費、運輸費、裝卸費等一切費用）。
（6）協議模式。A公司隸屬集團公司采購管理相關規定主張框架采購應設置明確的期限，如一至三年，最長不宜超過三年，不推薦采取“1+1”或者“1+1+1”等模式，但允許在框架協議到期、實際使用量未達到估算值且差距較大時，可繼續供貨達到估算值。A公司大宗材料框架采購在實施初期期限一般采用一年，若實施效果評估良好，再次采購時采用較長的期限比如兩年或三年。
5.采購策略實施成效
（1）提高了采購效率。通過框架采購（一至三年期限），解決了火電廠穩定需求的材料多次重復采購問題，減輕了采購人員負擔，集團公司或省級區域公司組織框架采購，發揮了規模優勢，吸引大量優質供應商參與，與供應商形成了良好的合作關系。
（2）降低了采購價格。采購實踐證明，調價機制的引入，打消了供需雙方的顧慮，投標人無需通過提高報價的方式減輕自身承擔的價格風險，和之前固定單價采購相比，中標人投標報價明顯降低，為采購人節省了費用，也保證了供應商合理的利潤空間，達到供需方雙贏。
（3）保障了供應安全。該方式消除了供應商的后顧之憂，避免了固定單價模式下，供應商遇到出廠價格大幅上漲價時消極供貨的情況，取而代之的是面對重要節日、惡劣氣候影響等不利局面時，供需雙方提前預判，通力配合，積極應對，極大提升了供貨的安全性，為火電廠安全可靠環保運行提供了保證，也維護了供應商的信譽。
（二）其他幾種價格調整機制
除了上述尿素這種調價機制外，在框架采購中，通常還可采用以下幾種調價機制。
1.價格浮動超過一定幅度進行調價
（1）適用情形：對于一些需求不連續，可能存在價格波動幅度較大的材料，如鋼材，為減輕供需雙方工作人員負擔，約定價格浮動超過一定幅度時啟動調價。
（2）調價規則：參照約定網站公布的該地區的出廠價格，價格浮動超過一定比例（如5%）時，結算價按比例調整；價格浮動沒有超過約定比例，結算價不作調整。如投標報價時約定網站公布的該地區出廠價格為100元/噸，中標人的投標報價為80元/噸，結算期該網站公布的該地區出廠價格為110元/噸（上浮10%），執行結算價格P=110×80/100=88元/噸。
2.在掛牌價基礎上給予一定數額優惠的調價模式
（1）適用情形：對于存在公開掛牌價的材料，如柴油（標準品），可約定根據國家發展改革委公布的所在地區掛牌價，在掛牌價基礎上給予一定數額優惠的調價模式，動態確定結算價。
（2）調價規則：框架協議約定隨國家發展改革委公布的掛牌價而調整，在國家發展改革委公布的該地區掛牌價基礎上，每升優惠一定金額（如0.1元），柴油（標準品）結算期結算價格P=所在地區掛牌價（元/噸）?0.1×1190。
3.雙方協商調價
（1）適用情形：對于市場價格相對穩定，因原材料大幅波動、環保標準變化、道路運輸要求變化等特殊情況下可能出現價格大幅波動的材料，且沒有權威網站公布的價格指數可供參考的情況，供需雙方可約定在雙方共同判定價格波動超過一定幅度時，雙方友好協商進行價格調整。
（2）調價規則：根據實際，雙方友好協商確定價格調整方案，如存在當地政府指導價等參考資料，可作為參考依據。
4.不調價
（1）適用情形：對于價格相對穩定，價格波動風險在供需雙方可接受范圍的大宗材料，可采取固定單價模式采購。
（2）調價規則：不調價。
三
火電廠大宗運行材料采購建議
招標文件是招標、投標、評標、定標的依據，也是招標人和中標人簽訂合同的基礎，招標文件中要盡可能明確各種采購要求，并確保中標候選人完全響應，中標后供需雙方按照招標文件、中標人的投標文件等簽訂協議，避免簽約履約過程中產生異議糾紛。
在框架采購中，根據運行材料特點和供需實際，合理選擇調價機制，并不斷探索，優化完善調價策略。招標文件中應詳細說明調價方法以及約定的參考網站、網址，確保投標人完全理解調價方法，避免因存在理解偏差造成簽約困難或難以執行。
為貫徹落實國家產業政策，創建綠色環保企業，對綠色環保的要求，建議向上游供應商延伸，倡導購買環保達標企業產品。
對于質量、技術要求明確的材料，招標采購時評標辦法宜采用經評審的最低價評標法。
合理設置資質條件，對于允許經銷商投標的，需明確哪些是針對經銷商的資質條件要求，哪些是產品生產商的資質條件要求，并明確對運輸能力的要求。
屬于危險化學品的材料，如鹽酸、硫酸等，要嚴格落實國家對危險化學品生產、經營、運輸的要求。經銷商要求具有中華人民共和國危險化學品經營許可證且經營范圍包括危險化學品運輸或委托的運輸企業具有中華人民共和國道路運輸經營許可證，并應提供產品生產商的全國工業品生產許可證、安全生產許可證等證件。
對于單價不高，對運距很敏感的材料，比如石灰石，采購時應考慮地域特點，并充分考慮可能遇到因重要節假日、重污染天氣、極端氣候等因素限制生產和運輸的情況，及早作出預判，適當提高庫存水平，確保機組安全環保運行。
對于供應保障風險較大的大宗材料的采購，為提高供貨保障能力，避免出現因特殊情況或供應商應急能力不足導致無法正常供貨的情況，招標采購時可選取兩家或以上中標候選人作為供應商，中標人數量及供貨比例、供貨份額、供貨時間等規則需在招標文件中明確約定，避免履約中出現不必要的糾紛。
相關人員應及時評估招標采購方案，總結經驗和教訓，以便在以后的采購工作中完善和改進，確保生產建設所需物資安全、及時、綠色、經濟供應。
作者：宋效新
作者單位：中國水利電力物資武漢有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第7期
